新政策不符實際情況 姚娟烈要求修改新GB1589

今年全國兩會開始之前，不少卡車司機和運輸企業(yè)都通過各種渠道反映，希望代表委員們?yōu)橹纬抡托翯B1589多說兩句，簡單而言就是：超載也好超限也罷，能不能在標準和執(zhí)法上再商議商議？

但是，令很多人失望的是，現在全國兩會已經接近尾聲，除了宗慶后等少數代表委員在自己的建議或提議案中講到了治超新政和新GB1589以外，似乎沒有更多聲音從兩會期間傳出。那么，新的一年，新GB1589是否沒了修改的可能？

全國人大代表、安琪集團酵母股份有限公司研發(fā)中心主任姚鵑，當然不希望這樣的狀況繼續(xù)延續(xù)下去。她和全國數萬家公路運輸企業(yè)在一起，和3000萬卡車司機在一起，在建議中強烈要求：修改新GB1589！

全國人大代表、安琪集團酵母股份有限公司研發(fā)中心主任姚鵑

為啥搞科研的姚娟 突然關心起了物流

姚娟透露，雖然自己身在研發(fā)工作崗位，但過去一年卻對物流十分關心。讓她這樣牽掛的直接原因，是公司在運輸成本上有所增加，負責物流的工作人員告訴她：治超新政來了，新GB1589帶來的沖擊很大！

那么，為什么一項新的標準出臺反而帶來了企業(yè)運輸成本增加的結果？姚娟想不明白，也因此有了她的這份關于修改《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（以下簡稱：新GB1589）建議的前期調查。

姚娟指出：《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（以下簡稱：《管理規(guī)定》）自2016年8月18日正式發(fā)布，9月21日起施行，此間新的GB1589也隨之而來。而其帶來的是，很多生產企業(yè)、運輸公司以及卡車司機的困惑、焦慮與無奈，這讓姚娟感觸頗深。

但最令姚娟不解的是，其所在公司海外業(yè)務較多，很多產品要經海運發(fā)往全球各地。一直以來，公司采用的都是符合國家標準的車輛和符合國際標準的集裝箱，可新規(guī)出臺后，反而要面臨超限、超載帶來的各種處罰。

雖然針對集裝箱運輸車輛，有關部門已經發(fā)布通知：載運標準集裝箱的掛車列車，重點檢查其車貨總質量是否超過限載標準的行為，專項行動期間暫不對外廓尺寸進行檢查。但是，這樣的暫緩執(zhí)行以及標準出臺之初帶來的影響還是讓姚娟決定，必須提出修改建議。

姚娟對小編強調：國家出臺任何一個政策，都要更多的深入調研和了解一線情況，傾聽企業(yè)的聲音，只有這樣，政策的制定才能符合實際應用情況。包括新GB1589的制定和修改，也希望有關部門能夠多為企業(yè)和一線從業(yè)者著想，讓政策實操性和目標性兼具。

新GB1589的問題在哪 姚娟主要從三方面說明

問題之一：符合國際標準也枉然，在用車輛仍然超高、超長。

運輸成本因此陡增。按照新GB1589，貨車高度統(tǒng)一限定4米。于是，按照國際化標準運輸，高度至少4.2米，長度大于20米的集裝箱貨車及以前高度為4.2米的運輸車輛均面臨上路即被罰的局面。而若采用符合新GB1589的貨車和集裝箱，更換成本是一方面，另一方面是載重下降，不符合國際通行標準，必然帶來運輸成本升高等問題。

在用車輛難免超高。姚娟給小編做了這樣的精確計算，她說：按照目前的國際標準去看，集裝箱箱體外部高度尺寸分為2.438米、2.591米、2.896米這三種，高度為2.896米則被稱作“高箱”；國產牽引車鞍座高度一般會在1.32至1.45米之間。車輛運輸高箱會有什么結果呢？必然是車、箱高度合計大于4.2米，進而被罰。

不止超高更會超長。事實上，不只是超高問題存在，當一臺國產牽引車長度在5.2米至6.3米之間，運輸屬于國際通用的箱型--53呎集裝箱，其半掛車長度在16.3米至16.465米之間，這時全長度就超過了18.1米限值，達到了20.6米至21.7米之間。怎么辦？這樣的情況，企業(yè)唯有接受罰款。

問題之二：新GB1589執(zhí)法標準變化，導致貨車裝載量大幅降低。

執(zhí)法有變缺少過渡。姚娟認為，依據新GB1589進行執(zhí)法和治超，其實產生的影響可能遠遠大于有關部門的預期。新GB1589變化很大，自然新的執(zhí)法標準也會出現很大變化。然而，在新舊執(zhí)法標準切換中，卻沒有過渡期或者過渡期太短，進而導致新GB1589出臺后，同樣車輛貨物凈裝載量下降20-30%左右，間接推升了企業(yè)的物流成本。

成本上升有違方案。粗略估算，企業(yè)如在合法運載的情況下，物流成本將較以前上漲20%-30%左右。但是，這就產生新的問題，此前，國務院印發(fā)《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016-2018年）》中明確提及：到2018年，全社會物流總費用占國內生產總值（GDP）的比重較2015年降低1個百分點以上。新GB1589下，這豈不是和國務院“方案”相背離嗎？

問題之三：治超新規(guī)已經執(zhí)行近半年，但標準不合理性也愈發(fā)凸顯。

標準需要參考車輛實際載重情況。人們已經熟知執(zhí)行了10多年的執(zhí)法標準，車輛的各項指標及技術標準也是據此制定。因此，姚娟說：目前，車體也好輪胎也好，都已滿足更高載重要求，前四后八能拉36噸就不必限定31噸。這種情況下，執(zhí)法標準應該根據車輛實際情況制定，而不是以前一車拉運的貨物如今分兩車運輸。這無疑占用道路資源，加劇道路損壞。

三項建議真是刀刀到肉 但也需企業(yè)、司機支持

長話短說，重點內容，當屬建議本身。雖然姚娟自稱科研人員，但是針對物流運輸行業(yè)的真實需求，卻把握的很是精準。于是我們也就看到了，為更好降低企業(yè)物流成本，促進物流業(yè)快速發(fā)展，其提出了三條簡約而不簡單的建議：

建議之一：修改標準

考慮到過去多年以來，車企、物流公司等均按照以往執(zhí)法標準研制車輛和進行運輸，新GB1589必須做出修改，以順應時代和技術發(fā)展要求，科學合理做出更新。

建議之二：延緩執(zhí)行

新GB1589的實行，要給予貨主企業(yè)、物流公司和司機、車企等充足的適應時間，延緩新標準的執(zhí)行時間，讓人們有時間去找尋和購買適應新執(zhí)法變化下的適用車輛；

建議之三：給予補貼

既然執(zhí)行新GB1589難免產生車輛的更換和改裝，也難免運輸效率受損、成本上漲，那么，面對車主和企業(yè)需要支出的費用，姚娟建議：國家應對此制定合理的補貼方案。