交通運(yùn)輸部、公安部召開規(guī)范治超執(zhí)法

為深入推進(jìn)交通運(yùn)輸、公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化和隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，進(jìn)一步提升公路安全保護(hù)水平，由交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合舉辦的關(guān)于規(guī)范治超執(zhí)法深入推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化暨隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作電視電話會議于2018年5月4日15時召開。
　　安徽省、山西省、陜西省河南省 負(fù)責(zé)人相繼交流了治超執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。湖南省交通運(yùn)輸廳交流了隧道安全管理工作經(jīng)驗(yàn)。
　　公安部交通管理局局長劉釗、交通運(yùn)輸部公路局局長吳徳金在北京主會場出席會議并講話。
　　會議旨在總結(jié)規(guī)范公路治超執(zhí)法工作情況、交流治超執(zhí)法和隧道安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，剖析治超執(zhí)法面臨的新形勢和新要求，部署推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化和公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

公安部

在規(guī)范公路治超執(zhí)法深入推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法

常態(tài)化制度化暨隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控

工作電視電話會議上的講話

(根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱)

公安部交通管理局局長劉釗

(2018年5月4日)

　　同志們，2016年8月18日交通運(yùn)輸部、公安部等五部局聯(lián)合在這里召開電視電話會議，部署全國治理貨車非法改裝和超限超載工作，并宣布從同年9月21日起開展貨車超限超載治理、車輛運(yùn)輸車治理和貨車非法改裝治理三個專項(xiàng)行動。一年多來，三個專項(xiàng)行動扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效。
　　去年下半年按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流效能增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》文件要求，結(jié)合治超工作情況，交通運(yùn)輸部、公安部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度工作的實(shí)施意見》和《范公路治超執(zhí)法專項(xiàng)整治行動工作方案》規(guī)等文件，總結(jié)治超經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范治超執(zhí)法。此外去年河北5.23隧道事故發(fā)生后，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，兩部組織開展了隧道安全管理工作調(diào)研。今年春節(jié)前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動的通知》，部署開展為期一年的公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動，這些文件和部署是中央的要求，形勢的需要，經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是兩部反復(fù)研究討論，多次征求各地意見形成的，今天的會議也是兩部聯(lián)合召開的。剛才五個省交通運(yùn)輸部門領(lǐng)導(dǎo)同志的發(fā)言使我深受啟發(fā)、深感振奮。稍后交通運(yùn)輸部公路局吳德金局長還要進(jìn)一步提出工作要求，各地公安交管部門要學(xué)習(xí)借鑒好，貫徹落實(shí)好。下面我代表部交管局就三項(xiàng)工作講三點(diǎn)意見：
　　一、貨車超限超載治理要嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法要求，形成工作合力。
　　與車輛運(yùn)輸車相比貨車數(shù)量多，治理難度大，當(dāng)前治超工作進(jìn)展不平衡，有些地方治超超限超載率已經(jīng)降到了很低的水平，但是有的地方超限超載依然突出，百噸王仍很常見，群眾反映強(qiáng)烈，媒體時有報(bào)道，影響了政府的公信力。各地公安交管部門要認(rèn)真貫徹兩部實(shí)施意見，在地方省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，與交通運(yùn)輸部門密切協(xié)作配合，深入推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化，遏制超限超載蔓延，消除交通安全隱患，營造公平競爭環(huán)境，促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展。
　　(一)要充分發(fā)揮治超站作用。治超站是實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法的主陣地，稱重、卸載、處罰都要在治超站進(jìn)行，但一些地方治超站人員雖然多作用還沒有發(fā)揮出來，一天查不了幾臺車，大量超限超載車輛繞道行駛。各地要深入研究這一現(xiàn)象，結(jié)合本地路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和貨運(yùn)流量流向，加快優(yōu)化治超站的布局，厄住超限超載運(yùn)輸?shù)囊姥屎?，確保治超站對路面的管控。針對故意繞道逃避檢查的貨運(yùn)車輛，要變守株待兔為主動出擊，加強(qiáng)聯(lián)合流動稽查。在優(yōu)化調(diào)整治超站布局過程中，公安交管部門要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有交警執(zhí)法站的布局，需要調(diào)整的一并調(diào)整，以便就近開展聯(lián)合執(zhí)法，有的省把交警執(zhí)法站遷至治超站，繼解決了治超站駐警問題，又解決了交警執(zhí)法站用房、用電、用餐等保障難題?？紤]到交警警力不足的實(shí)際，兩部實(shí)施意見規(guī)定，實(shí)行駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測站由省級交通運(yùn)輸公安部門共同確定，報(bào)省級人民政府同意，各省區(qū)市要盡快確定實(shí)行駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測站，不實(shí)行聯(lián)合駐站執(zhí)法的超限檢測站要科學(xué)安排警務(wù)、創(chuàng)新合作方式、細(xì)化對接流程，確保民警隨時響應(yīng)，及時到站處罰。

　　(二)要更加注重源頭治理。貨車超限超載既要在路上嚴(yán)查，更要在源頭嚴(yán)格把關(guān)，把超限超載車輛擋在出廠上路之前，減少路面的矛盾和安全隱患。各地公安交管部門要積極配合支持相關(guān)單位加強(qiáng)貨運(yùn)裝載源頭監(jiān)管，并與交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)配合，積極開展煤礦、砂石廠、港口等貨運(yùn)裝載源頭單位周邊路段的流動聯(lián)合執(zhí)法。要配合交通運(yùn)輸部門推動高速公路經(jīng)營管理單位，加快安裝高速公路入口稱重設(shè)備，拒絕違法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟?。要與交通運(yùn)輸部門建立違法超限超載信息共享交換機(jī)制，推動一超四罰落地，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)場站等違法行為進(jìn)行處罰。要加強(qiáng)交通事故深度調(diào)查，對于超限超載貨車肇事導(dǎo)致的事故一律倒查貨運(yùn)企業(yè)內(nèi)部管理和源頭貨運(yùn)場站違規(guī)裝載的問題，依法追究貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)場站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的責(zé)任，倒逼貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)場站履職盡責(zé)，把關(guān)源頭。

　　(三)要始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。由于貨運(yùn)市場失衡，行業(yè)惡性競爭，運(yùn)價水平低，利潤空間小，部分貨車駕駛?cè)私?jīng)營困難，生存壓力大，近兩年來貨車駕駛?cè)巳后w不穩(wěn)定苗頭持續(xù)，不斷有人煽動罷運(yùn)，中央領(lǐng)導(dǎo)和公安部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出批示指示。各地公安交管部門要切實(shí)增強(qiáng)四個意識，提升政治站位，站在維護(hù)社會穩(wěn)定大局的高度看待治超執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果，經(jīng)濟(jì)效果和社會效果相呼應(yīng)，為新時代健康社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要嚴(yán)格按照兩部實(shí)施意見所賦的工作流程開展聯(lián)合執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行十不準(zhǔn)紀(jì)律要求，特別是嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁只罰款不卸載，堅(jiān)決杜絕亂執(zhí)法、亂罰款、收黑錢等問題，(一些黃牛非法的中介現(xiàn)在也開始盤踞在我們治超站周圍搞一些違紀(jì)違法活動，甚至個別地方發(fā)生了與交警勾結(jié)起來放車的問題，這些問題要嚴(yán)懲不貸。)要注意把握貨車駕駛?cè)诵膽B(tài)，講究執(zhí)法方式方法，堅(jiān)持文明規(guī)范執(zhí)法，履行平和處置，堅(jiān)決防止因?yàn)閳?zhí)法不當(dāng)不規(guī)范引發(fā)的個人極端或群體事件。要狠抓執(zhí)法記錄儀、執(zhí)勤記錄儀使用，加強(qiáng)對交警、輔警執(zhí)法過程的監(jiān)督管理，部局要求今年6月底前輔警的執(zhí)勤記錄儀要全部配備到位。凡是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)民生等事項(xiàng)，需要交通運(yùn)輸保障，交通運(yùn)輸部門征求公安交管部門意見的，公安交管部門要積極回應(yīng)共同謀劃確保安全暢通。
　　二、隧道隱患排查治理要務(wù)求實(shí)效，切實(shí)提升隧道安全運(yùn)營管理水平。
　　由于隧道機(jī)構(gòu)特殊，發(fā)生事故后的嚴(yán)重程度、二次事故的風(fēng)險(xiǎn)以及事故的救援難度都明顯高于普通路段。近年來，我國道路交通快速發(fā)展，特別是西部地區(qū)縣縣通高速，架橋打洞工程多。截止去年底，全國公路隧道達(dá)16000多處，比16年增加了1000多處，其中特長隧道900多處，增加了87處，一些路段橋隧相連并伴有長下坡，安全風(fēng)險(xiǎn)高，管理難度大，全國已發(fā)生多起隧道重特大燃燒，爆炸、碰撞事故，教訓(xùn)極為深刻沉痛。去年在公安部黨委會上，時任國務(wù)委員公安部部長郭聲琨同志專門就加強(qiáng)隧道安全管理提出明確要求，各地公安交管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)隧道安全管理的緊迫性重要性，全力配合交通運(yùn)輸部門組織好這次隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動，對所有現(xiàn)役隧道，特別是高速公路長隧道、特長隧道、隧道渠進(jìn)行排查。針對影響隧道設(shè)施設(shè)備使用、交通安全管理、安全運(yùn)營等關(guān)鍵問題開展整治，短期內(nèi)使隧道安全運(yùn)營水平上一個新臺階，有效防范隧道事故發(fā)生。
　　(一)要全力配合開展隧道隱患排查整改。交警總隊(duì)要配合交通運(yùn)輸廳局建立專項(xiàng)行動機(jī)制，制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，明確和分解任務(wù)目標(biāo)，按照兩部通知要求，各地要于2017年3月31日前制定本地區(qū)專項(xiàng)行動方案，經(jīng)統(tǒng)計(jì)目前只有14個省份制定了實(shí)施方案，其余省份要加快進(jìn)度，盡快做出安排部署。各地公安交管部門要配合交通運(yùn)輸部門和隧道管理單位對洞口設(shè)施、隧道照明設(shè)施和洞內(nèi)設(shè)施設(shè)備標(biāo)識標(biāo)線等進(jìn)行全面排查。逐一建立風(fēng)險(xiǎn)臺賬和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，分類制定防控措施或治理方案，要配合隧道養(yǎng)護(hù)單位做好養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間的交通組織工作，加強(qiáng)現(xiàn)場交通安全管理，防止出現(xiàn)危及車輛通行和養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工人員的安全問題。
　　(二)要積極協(xié)調(diào)推廣隧道事故報(bào)警系統(tǒng)。隧道內(nèi)發(fā)生交通事故后，要利用可變信息標(biāo)志、廣播系統(tǒng)、信號燈等設(shè)施及時提示隧道內(nèi)的車輛不在繼續(xù)駛?cè)胨淼?，避免造成更大的損害后果。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，兩部委提出今年要在特長隧道、長隧道和隧道渠在入口前適當(dāng)位置設(shè)置可變信息標(biāo)志。在隧道加固改造改擴(kuò)建時，要按新型規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對早期隧道的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行同步改造，積極推廣使用智能化監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)隧道內(nèi)停車、擁堵、火災(zāi)等事件的自動識別和報(bào)警，并在隧道入口前設(shè)置可變信息版、信號燈、隧道內(nèi)增設(shè)廣播系統(tǒng)及時發(fā)出預(yù)警提示。同時鼓勵各地結(jié)合本地實(shí)際，制定和實(shí)施更高要求的升級改造標(biāo)準(zhǔn)。各交警總隊(duì)要積極會同交通運(yùn)輸部門和隧道管理單位選擇一兩個特長隧道或長隧道先行試點(diǎn)，建設(shè)完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備和信息系統(tǒng)，取得成功后在全面推開。

　　(三)要利用各種手段加強(qiáng)隧道通行秩序管控。各級公安交管部門要充分運(yùn)用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備嚴(yán)查隧道內(nèi)超速行駛、違法變更車道、違法停車、危化品運(yùn)輸車違反禁令通行等違法行為，確保隧道內(nèi)通行有序。要充分發(fā)揮隧道內(nèi)相關(guān)安全設(shè)施和標(biāo)識標(biāo)線的誘導(dǎo)作用，結(jié)合隱患排查治理，完善反光標(biāo)和路面標(biāo)識標(biāo)線，有條件的增設(shè)柔性隔離柱隔離車道，科學(xué)引導(dǎo)車輛通行。要以交通運(yùn)輸部門和隧道管理單位建立協(xié)作機(jī)制，交通運(yùn)輸部門和隧道管理單位監(jiān)控、巡邏、發(fā)現(xiàn)影響隧道交通安全問題的，及時通報(bào)公安交管部門并采取必要的預(yù)警提示和應(yīng)急處置措施。

　　三、車輛運(yùn)輸車治理要決戰(zhàn)決勝，確保按期完成第二階段治理目標(biāo)。
　　2016年部署的三個專項(xiàng)行動，其中車輛運(yùn)輸車的治理效果最好，第一階段目標(biāo)雙排車改成單排車，一夜之間順利實(shí)現(xiàn)，再有不到兩個月的時間過度期政策就要結(jié)束，6月30日所有不合規(guī)的車輛運(yùn)輸車要全部退出，7月1日起全面禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車通行。為確保按期完成第二階段治理目標(biāo)，近日我們還將聯(lián)合下發(fā)通知明確操作規(guī)程，并為當(dāng)前和今后一個時期的車輛運(yùn)輸車治理做出部署，總的思路是嚴(yán)查違規(guī)，保障合規(guī)，引導(dǎo)自覺自律。
　　(一)對未按期退出的不合規(guī)車輛運(yùn)輸車，要嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格處罰。按照企業(yè)申報(bào)的退出計(jì)劃現(xiàn)在80%的不合規(guī)車輛運(yùn)輸車應(yīng)該退出運(yùn)營，剩下的20%不合規(guī)車輛運(yùn)輸車可以運(yùn)營到6月30日，但從目前的實(shí)際情況看，一些企業(yè)還在觀望，尚未購置合規(guī)車輛，仍在違規(guī)使用已經(jīng)超出退出期限的不合規(guī)車輛，接下來的一個多月各地公安交管部門要加強(qiáng)對不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的檢查，重點(diǎn)檢查是否已經(jīng)超出退出期限，凡是超出退出期限的要依法處罰，尤其對達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、公告牌證作廢的、存在非法改裝非法拼裝假牌套牌等違法行為的，要嚴(yán)格依法處罰記分，并由交通運(yùn)輸部取消違法車輛所屬企業(yè)所有不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的過渡期。7月1日起，對上路行使的不合規(guī)車輛運(yùn)輸車發(fā)現(xiàn)一輛查扣一輛。
　　(二)對合規(guī)的車輛運(yùn)輸車要做好服務(wù)保障，創(chuàng)造有利于更新車輛的運(yùn)輸環(huán)境。對符合公告和國家要求的平頭鉸接列車、長車長頭鉸接列車和中置軸車輛運(yùn)輸車各地車管所要依法辦理機(jī)動車登記，及時為企業(yè)購置的新車上牌，不得設(shè)置障礙附加條件，高速交警要保障中置軸車輛運(yùn)輸車的高速公路通行權(quán)，不得把中置軸車輛運(yùn)輸車當(dāng)作全掛車禁止駛?cè)敫咚俟?。各地公安交管部門要結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)設(shè)定車輛運(yùn)輸車城市通行的時間和線路，為合規(guī)車輛運(yùn)輸車進(jìn)城配送提供便利，不得全天24小時禁行。但是對不按要求合規(guī)裝載的車輛運(yùn)輸車要嚴(yán)加查處，防止剛剛更新的合規(guī)車輛又逐步變更為不合規(guī)車輛。
　　(三)對企業(yè)駕駛?cè)藛T加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)和駕駛?cè)俗杂X自律。第一階段雙排車一夜變成單排車，是成功的社會治理實(shí)踐，這其中企業(yè)和駕駛?cè)俗杂X行動發(fā)揮了重要作用，第二階段單排車變合規(guī)車我們也希望能像第一階段那樣不靠處罰靠自覺，把車輛運(yùn)輸車治理打造成為新時代的社會協(xié)同控制的成功范例。為此，4月份交通運(yùn)輸部、公安部、工信部兩次與全國主要乘用車制造企業(yè)、整車物流企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會座談，征求對下一步治理工作的意見，重申車輛運(yùn)輸車治理的堅(jiān)定信心和決心，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，通知下發(fā)后各地公安交管部門要做好治理政策執(zhí)法要求的宣傳解讀，加強(qiáng)對一線交警輔警的教育培訓(xùn)，確保準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格執(zhí)行到位，同時要會同交通運(yùn)輸部門，發(fā)揮行業(yè)協(xié)同作用，把治理政策要求宣傳到每一家乘用車制造企業(yè)，每一家整車物流企業(yè)和每一名車輛運(yùn)輸車駕駛員，引導(dǎo)企業(yè)和駕駛?cè)酥鲃淤徶煤弦?guī)車輛，自覺按照要求裝載。

　　同志們貨車超限超載治理和公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控都是防范重特大交通事故，確保道路交通安全長治久安的基礎(chǔ)性保障性工作，作用明顯，意義重大。公路安全對防護(hù)工程的成效啟示我們，團(tuán)結(jié)就是力量，協(xié)同才能成功，希望各地經(jīng)常合作，常抓不懈，久久歸功，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展不懈努力奮斗。最后我借此機(jī)會我代表全國交警部門向交通運(yùn)輸部門的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝，謝謝大家!

交通運(yùn)輸部

在規(guī)范公路治超執(zhí)法深入推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法

常態(tài)化制度化暨隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控

工作電視電話會議上的講話

交通運(yùn)輸部公路局局長 吳德金

(2018年5月4日)