解讀道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法

近日，工信部發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法（征求意見稿）》。《辦法》共八章四十四條，規(guī)定了道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可申請、受理、審查、決定、監(jiān)督檢查、法律責任等內容。

對于機動車生產(chǎn)企業(yè)而言，有五大重要變化需要重視。

一、大幅減少企業(yè)準入類型

企業(yè)獲得某一個類別的準入許可后，在該類別之內依據(jù)市場情況生產(chǎn)新的產(chǎn)品的時候，不用再次申請企業(yè)準入，大大減輕企業(yè)負擔，方便企業(yè)根據(jù)市場情況隨時調整經(jīng)營。

二、大幅減少產(chǎn)品準入類型

推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準入，生產(chǎn)同一系族內的產(chǎn)品，將不需要重新申請公告。在系族管理全面推廣以后，產(chǎn)品準入的類型降幅約三分之一。

三、優(yōu)化準入許可管理流程

1.優(yōu)化許可變更的流程，將非涉及技術性的許可內容的變更改為備案管理，減輕企業(yè)負擔。

“第二十一條已經(jīng)取得許可的車輛生產(chǎn)企業(yè)，出現(xiàn)法定代表人、企業(yè)名稱、注冊地址、產(chǎn)品商標發(fā)生變更，或者控股股東發(fā)生變更情形的，應當在完成工商變更登記手續(xù)之日起30日內向工業(yè)和信息化部進行備案。備案應當提交變更情形的說明、變更前后加蓋企業(yè)公章的營業(yè)執(zhí)照副本復印件，涉及辦理投資項目手續(xù)的還應當提交投資主管部門的核準或者備案文件?！?/p>

2.優(yōu)化檢測流程，有序開放檢測市場，明確對于獲得國務院產(chǎn)品質量監(jiān)督部門認可和國家級資質認定、具備開展車輛產(chǎn)品準入檢測所需檢測能力的檢測單位，均可承擔車輛產(chǎn)品準入管理的檢驗工作，同時，在企業(yè)集團試點開展產(chǎn)品自我檢測。

“第十條:申請人自行選擇取得國務院產(chǎn)品質量監(jiān)督部門認可的，具備所檢車輛產(chǎn)品類別檢測能力的檢測機構對申請準入許可的車輛產(chǎn)品進行檢驗。開展整車檢驗的，應當選擇取得國家級資質認定的檢測機構。申請人送檢的產(chǎn)品應當由申請人制造，該產(chǎn)品相關技術參數(shù)和配置應當與申請準入許可的產(chǎn)品一致?！?/p>

“第二十七條 ……經(jīng)工業(yè)和信息化部批準后，企業(yè)集團可以試點開展產(chǎn)品自我檢驗?！?/p>

3.優(yōu)化改裝車準入許可流程，要求貨車類整車生產(chǎn)企業(yè)對采用本企業(yè)底盤產(chǎn)品進行后續(xù)制造的平板、倉柵、廂式、自卸等普通運輸類專用車產(chǎn)品實施統(tǒng)一管理，產(chǎn)品準入許可由整車生產(chǎn)企業(yè)申報，產(chǎn)品質量由整車生產(chǎn)企業(yè)負完全責任。

"第二十九條:工業(yè)和信息化部優(yōu)化普通運輸類專用車生產(chǎn)管理。貨車類整車生產(chǎn)企業(yè)應當對采用本企業(yè)底盤產(chǎn)品進行后續(xù)制造的普通運輸類專用車產(chǎn)品實施統(tǒng)一管理，承擔普通運輸類專用車產(chǎn)品準入許可申請工作，負責產(chǎn)品質量。貨車類整車生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成普通運輸類專用車上裝生產(chǎn)作業(yè)，也可以委托專門的上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。”

4.推行企業(yè)集團管理，對符合規(guī)定條件的企業(yè)集團，其內部成員之間可以共享研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及售后服務等相關能力，在申請車輛生產(chǎn)企業(yè)準入許可時，對準入許可審查要求予以簡化；其某一成員取得許可的車輛產(chǎn)品，其他成員無需取得該車輛產(chǎn)品的準入許可，只要取得同類別車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入，在獲得委托的情形下即可生產(chǎn)。

第二十七條 工業(yè)和信息化部鼓勵車輛生產(chǎn)企業(yè)實施企業(yè)集團化管理，對企業(yè)集團內部成員實行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和監(jiān)督對符合規(guī)定條件的企業(yè)集團，其內部成員之間可以共享研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及售后服務等，在申請車輛生產(chǎn)企業(yè)準入許可時，對準入許可審查要求予以簡化；其某一成員取得許可的車輛產(chǎn)品，可以委托取得同類別車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可的其他成員生產(chǎn)?！?/p>

5.對因新技術、新工藝、新材料應用，導致相關準入事項不能滿足或不適用現(xiàn)行標準法規(guī)、技術規(guī)范的，可經(jīng)評估豁免部分或全部要求，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術產(chǎn)品進入《公告》做好鋪墊。

四、減少審批時間和要提交的材料

優(yōu)化許可變更的流程，將非涉及技術性的許可內容的變更改為備案管理，減輕企業(yè)負擔。

1. 中機取消檢驗方審核。不再要求企業(yè)先提交檢驗報告，由專門的檢測機構進行檢測后再將檢測報告送工信部。

2. CCC認可的零部件報告無需轉為公告報告。直接采用認證結果替代檢驗報告，減輕企業(yè)負擔。

3. 減少產(chǎn)品審批時間。企業(yè)在拿到檢測報告后，將產(chǎn)品資料和相關檢驗報告一次性報送工信部。

五、精簡許可管理文件

將現(xiàn)行的《摩托車生產(chǎn)準入管理辦法實施細則》《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》等十個許可管理文件進行整合，納入本《辦法》，改變了以往不同類別車輛生產(chǎn)企業(yè)準入許可規(guī)則分散在不同文件中的情況，同時刪除了管理過細的內容，方便企業(yè)申請許可。