柴油貨車超標(biāo)排放治理箭在弦上

今年的政府工作報(bào)告提出，要推進(jìn)污染防治取得更大成效，為鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3％，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。而在這諸多任務(wù)中，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理赫然在列。

在機(jī)動(dòng)車保有量中，柴油貨車數(shù)量雖不多，但污染物排放量最多。今年的政府工作報(bào)告明確提出開展柴油貨車專項(xiàng)治理后，3月10日，全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議第三場(chǎng)記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，環(huán)保部隨之發(fā)聲，要采取多項(xiàng)措施遏制柴油貨車超標(biāo)排放。

■柴油貨車數(shù)量少排放高

近年來，我國多地遭遇霧霾天氣，嚴(yán)重危害人們的身心健康，治理污染成為人們關(guān)心的話題。一直以來，汽車被認(rèn)為是霧霾的主要貢獻(xiàn)者之一。3月10日，全國政協(xié)常委、環(huán)保部副部長黃潤秋指出：“現(xiàn)在相當(dāng)多物料依靠公路運(yùn)輸，重卡是最主要的運(yùn)輸工具，重卡使用柴油，污染物排放相當(dāng)嚴(yán)重?！?/p>

在我國大氣污染物中，汽車排放的一氧化碳（CO）和碳?xì)浠衔铮℉C）占比超過80％，氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）則超過90％。2017年6月，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江曾指出，2016年，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.95億輛，排放污染物初步核算為4472.5萬噸，其中，CO為3419.3萬噸，HC為422.0萬噸，NOx為577.8萬噸，PM為53.4萬噸。

在機(jī)動(dòng)車排放的污染物中，柴油貨車超標(biāo)排放的問題非常突出。柴油車僅占機(jī)動(dòng)車保有量的10.2％，但排放的NOx接近汽車排放總量的70％，PM超過90％。而NOx和PM正是霧霾的主要成分。全國政協(xié)常委、民盟中央副主席張道宏在接受記者采訪時(shí)指出，在一些重點(diǎn)地區(qū)，機(jī)動(dòng)車排放物是造成灰霾的重要原因。

如在北京，北京市三面環(huán)山，擴(kuò)散條件不如平原和沿海城市，柴油車排放問題尤其明顯。北京市機(jī)動(dòng)車保有量已超過570多萬輛，重型柴油車保有量雖僅有20多萬輛，但顆粒物和氮氧化物的排放量約占機(jī)動(dòng)車污染物排放總量的90％和60％。據(jù)環(huán)保部門的資料顯示，1輛重型柴油車污染物排放量相當(dāng)于200輛小轎車，這還是符合國四排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車折算出的當(dāng)量，如果是超標(biāo)排放重型柴油車，污染物排放量可能數(shù)倍于達(dá)標(biāo)車型，折算成小轎車的數(shù)量更加驚人。

■加強(qiáng)三個(gè)體系建設(shè)

為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，并鞏固成果，一系列措施正在制定并準(zhǔn)備出臺(tái)。此前，環(huán)護(hù)部大氣環(huán)境管理司處長韋洪蓮說，要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，確保環(huán)保措施落到實(shí)處。

針對(duì)機(jī)動(dòng)車節(jié)能減排，2016年，環(huán)保部已發(fā)布《關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開工作的公告》，以企業(yè)為責(zé)任主體，自主公開排放檢驗(yàn)信息和污染控制技術(shù)信息并自覺接受監(jiān)督檢查。信息公開透明給企業(yè)帶來巨大壓力，但也讓不合格車輛難以走出廠區(qū)。

據(jù)了解，此前，環(huán)保部還完善了在用車定期排放檢驗(yàn)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度，并配合質(zhì)檢總局研究建立環(huán)保召回制度，會(huì)同交通部等主要部門研究建立檢驗(yàn)維修制度體系。制度體系的建立讓環(huán)保執(zhí)法有了依據(jù)。

不過，堵住新車的排放漏洞還不能改善大氣環(huán)境，我國機(jī)動(dòng)車保有量超過2.95億輛，在用車的排放不加以重視，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)也將功虧一簣。為此，2016年，環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗(yàn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，這個(gè)政策有效抑止了在用車污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。

相關(guān)人士告知記者，近幾年，環(huán)保部已采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)檢查，遙感檢測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段被廣泛運(yùn)用。全國大中城市的許多主干道上已安裝遙感檢測(cè)裝置，可迅速發(fā)現(xiàn)排放不合格的汽車，尤其是排放不合格重卡，有效地扼止了重卡貨車排放超標(biāo)現(xiàn)象。另外，環(huán)保部監(jiān)控中心還與全國所有的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，車輛的年檢情況會(huì)實(shí)時(shí)上傳，對(duì)年檢造假有一定的震攝作用。

此外，環(huán)保部門還定期或不定期地組織檢查，對(duì)于柴油貨車OBD造假、不添加尿素等行為加大了查處力度。對(duì)于堅(jiān)持嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)采取環(huán)保措施的企業(yè)，環(huán)保部門也會(huì)給予相應(yīng)的信用評(píng)價(jià)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。

堵住柴油貨車的排放造假還不夠，加強(qiáng)油品監(jiān)管也刻不容緩。張道宏說，要對(duì)油品質(zhì)量與排放的全流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，在煉油環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查是否按標(biāo)準(zhǔn)添加、煉制，杜絕不達(dá)標(biāo)油品流向市場(chǎng)；加強(qiáng)檢查加油站油品是否達(dá)標(biāo)，杜絕不合格油品投入使用；嚴(yán)懲生產(chǎn)與銷售不合格油品、機(jī)動(dòng)車排放造假等行為，并納入刑法，強(qiáng)化依法治霾。

■結(jié)構(gòu)調(diào)整即將開始

柴油車污染物排放只是機(jī)動(dòng)車減排的重要任務(wù)之一，總體來說，機(jī)動(dòng)車節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)還需全領(lǐng)域的推進(jìn)。

黃潤秋透露，當(dāng)前國家正在制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年行動(dòng)計(jì)劃，下一步大氣污染治理關(guān)鍵在于三項(xiàng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是能源結(jié)構(gòu)；三是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。而這三項(xiàng)都與機(jī)動(dòng)車排放治理直接相關(guān)。

不過，作為大氣污染治理的重要舉措，三項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整將觸及許多企業(yè)和個(gè)人利益，相比較前期的治理“散亂污”企業(yè)、控制工業(yè)企業(yè)排放等措施來說，難度更大，任務(wù)更艱巨。兩會(huì)期間，不少代表、委員對(duì)此深有同感。

全國政協(xié)委員、廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿表示，早在“十五”時(shí)期，廣東就開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從被動(dòng)到主動(dòng)，再到以污染減排倒逼調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。但廣東人口密集、產(chǎn)業(yè)密集，調(diào)整起來難度非常大。

“污染物每下降一微克，壓力都很大。”全國政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長余國東說。目前，電廠、水泥廠、化工廠、磚瓦窯等排放高的企業(yè)，重慶主城區(qū)沒有一家，作為治理重點(diǎn)的是汽車尾氣，但是，汽車是成渝兩地的經(jīng)濟(jì)支柱，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

全國各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長期發(fā)展和積累的結(jié)果，短期讓結(jié)構(gòu)調(diào)整見成效的難度很大。全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈認(rèn)為，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能一蹴而就，需要一個(gè)長期的過程。

任務(wù)重也要迎難而上，今年全國兩會(huì)期間，不少代表委員也提出了很多建設(shè)性意見。

針對(duì)汽車業(yè)的節(jié)能減排，除了整治在用車的超標(biāo)排放，更應(yīng)在源頭進(jìn)行污染物的控制。如我國大力發(fā)展新能源汽車目的就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排，事實(shí)上也對(duì)改善大氣環(huán)境起到了積極作用，但我國目前仍以煤炭發(fā)電為主，從源頭來看，其節(jié)能減排的效果大打折扣。因此，還需要大力改善能源結(jié)構(gòu)才能更好地降低機(jī)動(dòng)車的污染物排放。

潘碧靈認(rèn)為，山西、內(nèi)蒙等地是我國重要的能源基地，應(yīng)該大力推進(jìn)清潔電氣化，加速脫碳化、能源高效化等措施，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。

另外，我國不僅煤炭資源豐富，水利資源也很富裕，但是水電的利用還不夠理想。全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長于會(huì)文說，我國水電和火電資源的分布和利用很不均衡，還缺乏科學(xué)合理的電力跨省統(tǒng)籌調(diào)度。四川水電資源非常豐富，應(yīng)該以清潔水電替代傳統(tǒng)能源，實(shí)施電能替代，對(duì)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大；應(yīng)根據(jù)能耗和污染排放績效進(jìn)一步完善電力調(diào)度，健全電力跨省統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，加快長距離輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快清潔電力輸送，加強(qiáng)水電大省的豐枯期水電與火電大省的電力互補(bǔ)。

全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴也有相同的看法。駱沙鳴建議，大力推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)和電動(dòng)汽車充電設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)以電代煤、以氣代煤，實(shí)現(xiàn)能源的清潔化、高效化，同時(shí)要避免重宣傳輕落實(shí)、重開采輕管理、重處罰輕整改的傾向。

交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整也是重要一環(huán)。黃潤秋說，很多地區(qū)煤炭、鋼材等物資仍然以公路運(yùn)輸為主，鐵路運(yùn)輸相對(duì)較少。鐵路貨運(yùn)的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗、單位運(yùn)量排放主要污染物僅分別為公路貨運(yùn)的1/7和1/13，應(yīng)大力提升鐵路運(yùn)輸?shù)谋壤?，減少重卡污染物排放。