周煒：事故多發(fā) 客貨運安全要這么管

7月25日，交通運輸部部長李小鵬在主持召開的安全生產(chǎn)專題會議上指出，當(dāng)前，全國交通運輸安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，但道路交通重大事故較往年出現(xiàn)了明顯反彈，道路運輸安全形勢嚴(yán)峻。李小鵬強調(diào)，要進一步增強政治意識大局意識和責(zé)任意識，確保實現(xiàn)交通運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

此前的7月21日，河北蔚縣發(fā)生一起中型客車與重型半掛車相撞重大交通安全事故，截止目前事故已造成11人死亡，9人受傷。同一天，針對近期發(fā)生的交通事故風(fēng)險特點，結(jié)合事故統(tǒng)計分析和形勢研判，公安部交管局發(fā)出交通安全風(fēng)險預(yù)警。

事實上，今年以來，道路客貨運交通事故也確實“多了點”，為此，交通部在上半年已經(jīng)多次通過部署行動、發(fā)文和召開會議強調(diào)等各種形式強調(diào)交通運輸安全形勢的嚴(yán)峻性。李小鵬在5月18日就曾指出，今年以來，道路運輸領(lǐng)域較大以上等級行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)較去年同期明顯上升。

交通運輸部黨組成員、副部長劉小明也曾公開指出：“今年二季度以來，全國接連發(fā)生多起重大道路交通事故，造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失?！彼M一步指出，短時間內(nèi)重大事故接連發(fā)生，“反映出企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位，也反映出目前管理部門在安全管理和監(jiān)管方面的實招、狠招、有用的招不夠，對安全責(zé)任的壓力傳導(dǎo)不足”。

在車輛技術(shù)水平不斷提升、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不斷加強、行業(yè)監(jiān)管日漸嚴(yán)格的情況下，今年道路客貨運事故卻不降反升，是何原因？

《中國汽車報》一個月前曾在《大家談:重大事故頻發(fā) 客貨運安全管理難在哪兒?》和《交通部:事故有點多 客貨運企業(yè)“長點兒心”》兩篇文章中采訪行業(yè)從業(yè)人士進行了探討。近日，針對依舊嚴(yán)峻的道路客貨運安全形勢，《中國汽車報》記者獨家采訪了交通運輸部公路科學(xué)研究院周煒研究員，從行業(yè)管理的角度為我們答惑解疑。

改革陣痛期 原因復(fù)雜 正專項研究

長期以來，道路運輸安全問題是我國安全問題的重要組成部分，而由重型車輛造成的事故又是道路交通運輸安全問題的重中之重。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每年7至10月歷來是重大事故高發(fā)時期，近三年這一時期發(fā)生10人以上重特大事故占全年的44%，高于平均水平11個百分點。如何防范和減少此類問題的發(fā)生，成為國家監(jiān)管部門關(guān)注的工作焦點之一。

據(jù)周煒介紹，今年以來客貨運事故多發(fā)的原因復(fù)雜，其中一個因素或與交通運輸領(lǐng)域正在進行的改革有關(guān)。近年來，雖然國務(wù)院相關(guān)部委等部門制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、下發(fā)了一系列加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的文件，如GB7258-2016、GB1589-2016的修訂實施、超限超載治理等等，但新舊標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換需要時間、管理體制和機制深化改革需要磨合，各職能部門的職責(zé)邊界需要深化認(rèn)識和界定，加之從2016年下半年以來我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)暖向好，尤其是貨物運輸活躍、周轉(zhuǎn)量提升，多種綜合因素造成局部地區(qū)道路交通事故異常，但就全國范圍內(nèi)、全年的傷亡人數(shù)還是有可能持續(xù)下降的，總體而言遏制道路交通事故任務(wù)依然艱巨。

“從今年5月以來，交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)非常重視并積極應(yīng)對，采取了一系列的工作措施，包括召開會議、出臺政策、明察暗訪、專項督查等形式，不斷提高對交通領(lǐng)域的重視程度。即便如此，社會上依然有部分事故發(fā)生?！敝軣槺硎?，近期在不到兩個月的時間，僅河北省就發(fā)生三起10人以上傷亡交通事故。除了自然災(zāi)害等不可抗因素的影響，交通部一直在通過各類舉措，以減少道路交通安全事故的發(fā)生。

“導(dǎo)致事故發(fā)生的因素是多方面的，不僅有運輸業(yè)戶自身的問題，也與交通參與者素質(zhì)、宣傳教育、路面管控等因素相關(guān)。由于社會經(jīng)濟發(fā)展迅速、尤其是新技術(shù)的巨大進步，在道路交通體系構(gòu)成要素中的各個環(huán)節(jié)都存在一些不完善、不科學(xué)、不合理、不匹配的問題，需要組織力量進行深入的系統(tǒng)分析研究，追根溯源，看看除了體制和管理機制問題之外，技術(shù)等其他方面還存在哪些問題?！敝軣樥f。

技術(shù)層面：解決占比60%的碰撞問題和占比34%的罐車側(cè)翻

據(jù)介紹，2016年起，國家安監(jiān)總局、公安部、交通部等部門就一直在進行交通安全相關(guān)課題的研究，發(fā)現(xiàn)每年發(fā)生的交通事故里，碰撞類事故60%以上，其致死可能性達到40%。也就是說，碰撞類事故屬于多發(fā)事故，且致死率較高，是道路交通事故的“牛鼻子”。

“安監(jiān)總局委托交通部科學(xué)研究院進行‘破解難題’的課題研究，其中就涉及車輛主動安全防碰撞問題。如果能夠解決碰撞問題，也就解決了60%以上的交通安全問題。目前的車輛主動安全技術(shù)，都是減緩碰撞的程度，要實現(xiàn)完全不接觸非常困難。碰撞事故的發(fā)生涉及到車輛的運行環(huán)境、駕駛員行為和車輛技術(shù)工況等方面?！敝軣樈榻B說，車輛碰撞不出現(xiàn)死亡，或者叫零傷亡、零死亡目標(biāo)，最早由瑞典提出，這也是當(dāng)前防碰撞研究的目標(biāo)之一。

周煒同時指出，雖然ADAS等車輛主動安全系統(tǒng)能較好的防范碰撞事故的發(fā)生，但這些先進的技術(shù)有其應(yīng)用條件，并非大量應(yīng)用就立竿見影。真正實現(xiàn)碰撞事故的防控，對車輛的基礎(chǔ)技術(shù)條件有較高的要求，如制動系統(tǒng)要實現(xiàn)自動控制，在不具備條件的大型車輛上直接使用制動的自動控制系統(tǒng)，可能反而會帶來更大的安全隱患。

“去年在審訂GB7258的過程中，編委會提出增大制動氣壓，配置盤式制動器和EBS（Electric Braking System汽車電控制動系統(tǒng)），以及采用空氣懸架等一系列技術(shù)措施，有這樣的基礎(chǔ)，才能保證ADAS等先進智能系統(tǒng)的運行，否則，在老舊車上安裝主動控制系統(tǒng)，可能會帶來更大的風(fēng)險。”周煒進一步解釋說。

據(jù)周煒介紹，在不同級別的智能駕駛系統(tǒng)里，營運車輛的防碰撞問題是優(yōu)先考慮解決的問題?！霸谖ｋU品運輸領(lǐng)域，我們正在研究和推動解決?；愤\輸罐車的防側(cè)翻問題，這占據(jù)了罐車事故34％的比例?！彼e例說，若占比60%的碰撞問題和占比34%的罐車側(cè)翻問題能夠得到解決，危險品道路運輸事故將大大減少。

管理層面：聚焦業(yè)態(tài)整合 改變粗放業(yè)態(tài)

在采訪過程中，記者獲悉，從技術(shù)層面看，一方面，當(dāng)前的車輛技術(shù)并不完美，存在有技術(shù)無應(yīng)用或無技術(shù)想應(yīng)用的情況；另一方，如陜汽、重汽、福田等國內(nèi)眾多車輛生產(chǎn)企業(yè)，均能夠生產(chǎn)出高性能的車輛。這說明，并非制造商技術(shù)能力不夠，而是技術(shù)與市場需求沒有很好的對接。再往下追溯，就會發(fā)現(xiàn)我國的運輸業(yè)依舊存在集約度不夠等問題，例如存在較多的夫妻檔、兄弟檔、父子檔等個體戶業(yè)態(tài)，他們由于資金有限，出于生存壓力，本身不具備承擔(dān)風(fēng)險的能力，也容易出現(xiàn)疲勞駕駛、超載等導(dǎo)致交通事故的行為。

因此可以說，交通運輸業(yè)依舊粗放的業(yè)態(tài)是導(dǎo)致交通安全事故多發(fā)的重要原因之一。據(jù)周煒介紹，交通部早在幾年前就提出了運輸業(yè)的業(yè)態(tài)整合問題，一是大宗貨物運輸?shù)募s化；二是小批量運輸?shù)膶I(yè)化，也即力促形成集約化的集團和專業(yè)化的公司。此外，根據(jù)中國的國情現(xiàn)狀，采用如無車承運人等公司化運作的手段，將分散的業(yè)態(tài)組織起來，共同抵御風(fēng)險，同時提升車輛技術(shù)性能。

“我國運輸業(yè)目前發(fā)展很快，可以說每天都有變化。一方面，我們優(yōu)先考慮推動新技術(shù)在營運車輛和經(jīng)營性機動車上的應(yīng)用，另一方面，隨著甩掛運輸、馱背運輸、無車承運人、多式聯(lián)運等多種先進運輸模式的推進，運輸模式和業(yè)態(tài)的變化將使得企業(yè)或者個體戶承擔(dān)風(fēng)險的能力不斷提升?！敝軣樋偨Y(jié)道，這一系列的措施和手段，都是為了控制交通事故量和交通事故傷亡量的總體目標(biāo)?！鞍踩墙煌ㄟ\輸?shù)幕A(chǔ)，在保證安全運輸?shù)那疤嵯?，追求運輸效率是永恒的主題。”他說。