淺讀《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》政策導(dǎo)向

2020年11月2日，國務(wù)院頒布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，為新時代新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出方向性指引，促進我國在應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展方面開拓創(chuàng)新、做深做實，助力我國從汽車大國逐步發(fā)展成為汽車強國。

新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的主要方向，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國堅持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，愿同國際社會一道，加速推進新能源汽車科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)清潔美麗世界、推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。2020年11月2日，國務(wù)院頒布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，為新時代新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出方向性指引，促進我國在應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展方面開拓創(chuàng)新、做深做實，以科學(xué)的決策、活躍的思維、嚴密的邏輯助力我國從汽車大國逐步發(fā)展成為汽車強國。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知

2012年國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》以來，我國堅持純電驅(qū)動戰(zhàn)略取向，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一。與此同時，我國新能源汽車發(fā)展也面臨核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。新時代，我們迫切需要新的政策引領(lǐng)新能源汽車發(fā)展，突破技術(shù)瓶頸，增強環(huán)境保護力度，為提升人民生活水平和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入新動力。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上作政策情況介紹

2021年11月，國務(wù)院舉行政策吹風(fēng)會，回答有關(guān)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下稱《規(guī)劃》）政策方面的問題。工業(yè)和信息化部副部長辛國斌先生應(yīng)邀主講。他強調(diào)，我國新能源汽車發(fā)展取得積極成效，主要體現(xiàn)在兩方面。首先，市場規(guī)模全球領(lǐng)先，產(chǎn)銷量連續(xù)五年居全球首位；其次，技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系逐步建立，配套環(huán)境不斷完善。針對發(fā)展存在的問題，他表示，國家將加強統(tǒng)籌謀劃、開展系統(tǒng)布局，努力搶抓機遇，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新的臺階。

《規(guī)劃》總共8章，具體內(nèi)容可以概括為“三個五”，即五項重點任務(wù)、五個專欄任務(wù)、五項保障措施。五項重點任務(wù)包括：第一項任務(wù)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力；第二項任務(wù)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)；第三項任務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；第四項任務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系；第五項任務(wù)，深化開放合作。第一項任務(wù)主要內(nèi)容是堅持整車和零部件并重，強化整車的集成技術(shù)；第二項任務(wù)主要內(nèi)容是以生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)為龍頭，強化質(zhì)量安全保障，推動形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。第三項任務(wù)主要內(nèi)容是推動新能源汽車與能源、交通、信息通訊深度融合，促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化；第四項任務(wù)主要內(nèi)容是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推動充換電、加氫、信息通訊與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平；第五項任務(wù)主要內(nèi)容是進一步踐行開放融通、互利共贏的合作觀。五項保障措施、五項重點任務(wù)在此不再贅述。《規(guī)劃》主要亮點可以歸納為“四個新”，一是順應(yīng)新形勢，二是適應(yīng)新要求，三是明確發(fā)展的新方向，四是提出發(fā)展新路徑?？傮w來看，《規(guī)劃》在堅持傳承以往政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出符合時代要求、發(fā)展要求、人民需求的新能源汽車發(fā)展方案，為廣大學(xué)者、科技工作者指引研究方向，為各級機關(guān)工作人員指明工作重點，推動我國新能源汽車領(lǐng)域更好更快發(fā)展。

《規(guī)劃》具體內(nèi)容概覽（圖為五項重點任務(wù)的第一項任務(wù)）

《規(guī)劃》有一個數(shù)據(jù)耐人尋味。它強調(diào)，到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，而2019年年底發(fā)布的征求意見稿顯示，這一數(shù)字是25%。從新車銷量占比目標及其變動來看，我國發(fā)展新能源汽車的步伐趨于穩(wěn)妥。不過比例的改變更多只是對規(guī)模盲目追求的調(diào)整。實際上，從終版規(guī)劃中不難看出，此輪新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更追求質(zhì)量上的突破。它表明，我國新能源汽車將在一段時間內(nèi)取得穩(wěn)定、質(zhì)量較高和速度較快的發(fā)展，但是短期內(nèi)不能也不會替代燃油汽車，更不會像多個成熟汽車市場一樣，設(shè)置禁止燃油車銷售的時間表，給傳統(tǒng)汽車行業(yè)添置過多壓力。新車銷量占比變動與新規(guī)劃本身的制定思路是一致的，就是總體求穩(wěn)，穩(wěn)中求進，不片面追求發(fā)展速度，而更多保證發(fā)展質(zhì)量。此次規(guī)劃不像之前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展設(shè)置具體銷量目標，而只劃定一條銷量比例的“線”，就是對前幾年盲目追求規(guī)模，沒有很好注重發(fā)展質(zhì)量的反思。

“保守點，也有利于超額完成任務(wù)?！保称囆袠I(yè)業(yè)內(nèi)人士表示。

在《規(guī)劃》目標的指引下，我國新能源汽車銷量依然保持迅猛生長態(tài)勢。2021年，我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一；搭載組合輔助駕駛系統(tǒng)的乘用車新車市場占比達到20%。2021年1-12月新能源車零售298.9萬輛，同比增長169.1%，創(chuàng)下國內(nèi)新能源汽車銷量的史上最高紀錄，充分展現(xiàn)質(zhì)量和銷量齊抓供進的良好局面。

規(guī)劃將調(diào)低銷售量目標增速和提高發(fā)展質(zhì)量相結(jié)合，對未來新能源汽車的高質(zhì)量發(fā)展愿景進行了更為詳細的說明。較為顯著的有兩點，一是特別提出“純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里”，二是強調(diào)充換電服務(wù)的便利性顯著提高。這兩點此前都曾出現(xiàn)在征求意見稿的正文中，不過沒有上升到發(fā)展愿景的總領(lǐng)高度，而這體現(xiàn)出《規(guī)劃》的總體導(dǎo)向是提質(zhì)量、穩(wěn)銷量、增效益，符合“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”的發(fā)展要求。要求充換電服務(wù)的便利性提高一條，更是將新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在了前所未有的位置，將極大推動新能源汽車的推廣、普及與發(fā)展。“新能源汽車推廣的核心就是基礎(chǔ)設(shè)施?！庇袕氖缕囦N售多年的業(yè)內(nèi)人士對記者表示，只有基礎(chǔ)設(shè)施建好了，新能源汽車才算是真正發(fā)展起來了?！兑?guī)劃》對充換電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提出具體要求，指明發(fā)展路徑，強調(diào)要加強與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高電力獲得性，保障用戶用電體驗，充分展現(xiàn)黨中央、國務(wù)院完善新能源保障體系、構(gòu)建能源供應(yīng)總體框架的堅強決心。

《規(guī)劃》提出，到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅(qū)動電機、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平全面提升，充換電便利性明顯提高等；到2035年，我國新能源核心技術(shù)達到國際先進水平，質(zhì)量品牌具備較強國際競爭力，充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)便捷高效等。這些目標現(xiàn)在看來難以實現(xiàn)，但是要堅信，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大學(xué)者、科研工作者的艱苦奮斗中，在人民群眾的廣泛支持下，我國新能源汽車領(lǐng)域有極其廣闊的發(fā)展空間，2035年新能源汽車發(fā)展遠景目標的實現(xiàn)大有希望。