為貫徹落實《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號）、《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案（國科基發(fā)〔2017〕250號）、《國家野外科學(xué)觀測研究站管理辦法》（國科基發(fā)〔2018〕71號）和《國家野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)發(fā)展方案》（國科辦基〔2019〕55號）等，完善交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)科研平臺體系，加快提升行業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平，交通運(yùn)輸印發(fā)《交通運(yùn)輸行業(yè)野外科學(xué)觀測研究基地管理辦法》（交科技發(fā)〔2019〕128號）和《交通運(yùn)輸行業(yè)野外科學(xué)觀測研究基地建設(shè)發(fā)展方案（2019-2025年）》（交辦科技〔2019〕82號）（以下分別簡稱《辦法》和《方案》）。現(xiàn)就《辦法》和《方案》的起草背景、起草過程、編制思路及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　野外科學(xué)觀測研究基地（以下簡稱野外觀測基地）是國家科技創(chuàng)新基地的重要組成部分，主要任務(wù)是通過長期野外定位觀測獲取科學(xué)數(shù)據(jù)，開展野外科學(xué)試驗研究，加強(qiáng)科技資源共享，為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐和條件保障。國家高度重視野外觀測基地建設(shè)。2018年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，明確提出要加強(qiáng)野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)，提升野外觀測研究示范能力。2017年8月，科技部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，明確將野外觀測基地納入與國家重點(diǎn)實驗室同等地位的國家科技創(chuàng)新基地管理。

　　從1999年開始，科技部會同有關(guān)部門，遴選建設(shè)了105個國家野外站，2019年經(jīng)考核評估優(yōu)化調(diào)整為97個。2019年6月，科技部會同財政部制定印發(fā)《國家野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)發(fā)展方案（2019-2025）》（國科辦基〔2019〕55號），明確要進(jìn)一步完善中央財政對國家野外站的穩(wěn)定支持機(jī)制，提出將圍繞交通等國家重大工程領(lǐng)域需求,在極端干熱、極寒冰雪、海水腐蝕等環(huán)境條件,重大基礎(chǔ)設(shè)施（如青藏公路、港珠澳大橋），布局材料腐蝕、工程安全和基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測國家野外站。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確提出將建設(shè)一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，加大資源開放共享力度，對交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)科研平臺建設(shè)提出更高要求，為開展行業(yè)野外科學(xué)觀測研究基地統(tǒng)籌布局工作創(chuàng)造了有利條件。野外科學(xué)觀測作為工程科學(xué)研究的重要手段，也是行業(yè)科技創(chuàng)新工作的特色和基礎(chǔ)。近年來，交通運(yùn)輸部依托重點(diǎn)實驗室建設(shè)，在多年凍土、港工混凝土腐蝕防護(hù)等方面開展了長期野外科學(xué)觀測，取得了積極成效。但一直以來，野外觀測基地在行業(yè)內(nèi)尚未作為一類獨(dú)立的科研平臺運(yùn)行管理，總體布局考慮不夠，迫切需要從部層面強(qiáng)化對野外觀測基地的統(tǒng)籌布局和規(guī)范管理，制定發(fā)展方案，以部門規(guī)章形式出臺管理辦法，作為行業(yè)重點(diǎn)科研平臺細(xì)化管理的補(bǔ)充，全面提高行業(yè)重點(diǎn)科研平臺的管理水平。

　　二、起草過程

　　為做好《辦法》和《方案》起草工作，部于2019年初成立起草組。起草組廣泛征求了行業(yè)意見，充分借鑒了國家和有關(guān)部門的經(jīng)驗，形成了《辦法》和《方案》初稿。2019年2月、4月，2次召集部屬科研單位、交通運(yùn)輸企業(yè)和中科院有關(guān)專家，聽取對《方案》和《辦法》的意見建議，大家一致認(rèn)為建設(shè)野外觀測基地非常必要，并建議按成熟程度，分輕重緩急穩(wěn)步推進(jìn)。2019年6月公開征求了省級交通運(yùn)輸主管部門、部管國家局、部屬單位、部內(nèi)相關(guān)司局等方面的意見和建議。2019年10月，交通運(yùn)輸部部務(wù)會議審議通過《方案》和《辦法》，并予以公開發(fā)布。

　　三、《方案》主要內(nèi)容

　　《方案》由如下五個部分組成。

　　一是重要意義。闡述新形勢下建設(shè)野外觀測研究基地對于提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營安全，建設(shè)交通強(qiáng)國的重要作用。

　　二是建設(shè)思路和發(fā)展目標(biāo)。提出將按照成熟程度，分輕重緩急，統(tǒng)籌推進(jìn)野外觀測研究基地布局。到2025年，在基礎(chǔ)設(shè)施長期性能、特殊環(huán)境下重大工程安全運(yùn)行2個方面認(rèn)定建設(shè)20個左右的野外觀測研究基地。

　　三是統(tǒng)籌野外觀測研究基地布局。一是在基礎(chǔ)設(shè)施長期性能方面，按照“覆蓋全國、網(wǎng)絡(luò)布局”的思路，圍繞公路、橋梁、隧道、機(jī)場、港口、航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施布局。二是在特殊環(huán)境重大工程安全方面，分別從特殊地質(zhì)條件、自然災(zāi)害防治、重大工程結(jié)構(gòu)安全三個領(lǐng)域布局建設(shè)。

　　四是強(qiáng)化野外觀測研究基地的觀測、研究、示范、服務(wù)和科普作用。明確了持續(xù)開展長期穩(wěn)定規(guī)范化科學(xué)觀測、加強(qiáng)野外科學(xué)試驗研究、推動開放共享、合作交流等方面任務(wù)。

　　五是保障措施。明確了各級管理部門推動野外觀測研究基地建設(shè)的職責(zé)等。

　　四、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共6章36條，第一章總則，第二章管理職責(zé)，第三章申報與認(rèn)定，第四章運(yùn)行與管理，第五章考核與評估，第六章附則。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬翱倓t”部分。明確了《辦法》制定的依據(jù)、野外觀測研究基地的基本定位和主要任務(wù)等。

　　（二）“管理職責(zé)”部分。明確了交通運(yùn)輸部、協(xié)助管理機(jī)構(gòu)和依托單位三方的主要職責(zé)。

　?。ㄈ吧陥笈c認(rèn)定”部分。一是明確野外觀測研究基地采用認(rèn)定方式確定。 二是明確野外觀測研究基地申報須具備的基本條件。 三是明確野外觀測研究基地認(rèn)定程序。

　?。ㄋ模斑\(yùn)行與管理”部分。明確野外觀測研究基地實行主任負(fù)責(zé)制。就共享科技資源、推動科學(xué)普及、弘揚(yáng)科學(xué)精神等提出要求，細(xì)化了重大事項變更調(diào)整程序。

　?。ㄎ澹翱己伺c評估”部分。明確了野外觀測研究基地實行年度報告和定期評估制度，提出交通運(yùn)輸部將根據(jù)評估結(jié)果，對野外觀測研究基地進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　?。案絼t”部分。明確了野外觀測研究基地的命名規(guī)則、保密要求以及《辦法》解釋單位、實施有效期等。

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