邊境口岸運(yùn)輸不夠順暢 中央投入待加大

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中提出，統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟(jì)合作，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國際物流大通道。

3月6日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史也透露，今年，我國打算在“一帶一路”上“推進(jìn)一些重要的走廊建設(shè)”“部署一些重要的支點(diǎn)國家”。

國際道路運(yùn)輸是國家間溝通和聯(lián)系的重要橋梁和紐帶?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從交通運(yùn)輸部了解到，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國國際道路運(yùn)輸整體發(fā)展迅速，對(duì)邊境地區(qū)開發(fā)開放的支撐作用日益增強(qiáng)，也帶動(dòng)了廣大內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)開放與國際經(jīng)濟(jì)合作。

不過，本報(bào)記者近期對(duì)沿邊數(shù)十個(gè)陸路口岸及周邊城市的采訪也發(fā)現(xiàn)，我國“陸上經(jīng)濟(jì)走廊”的發(fā)展定位還不清晰，互聯(lián)互通缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃與指導(dǎo)，沿線大通關(guān)合作機(jī)制亟待完善，國內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)仍面臨諸多制約和不公平因素，“走出去”的路并不順暢。

1月15日，中國最早見到太陽的地方、號(hào)稱“東方第一縣”的撫遠(yuǎn)城迎來了特殊的一天：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撫遠(yuǎn)正式撤縣設(shè)市。

撫遠(yuǎn)“升格”，緣于其在對(duì)俄貿(mào)易中的重要位置。撫遠(yuǎn)地處黑龍江、烏蘇里江匯流的三角地帶，距俄羅斯遠(yuǎn)東第一大城市哈巴羅夫斯克市航道距離僅65公里，距離俄西伯利亞大鐵路在遠(yuǎn)東地區(qū)最大編組站卡雜科維茨沃只有2.5公里，是黑龍江五大對(duì)俄口岸之一。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后，業(yè)界曾經(jīng)用“撫遠(yuǎn)不再遠(yuǎn)，終點(diǎn)變節(jié)點(diǎn)”一句話來形容撫遠(yuǎn)的重要性。

去年9月，建黑高速公路前哨至黑瞎子島段正式交工通車?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者此前在撫遠(yuǎn)采訪時(shí)，前哨至黑瞎子島段正在緊張施工。當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目部指揮高建輝告訴記者，這條公路與哈同高速公路、建虎高速公路、烏蘇上島大橋以及機(jī)場(chǎng)、火車站、港口銜接，內(nèi)聯(lián)黑龍江省域經(jīng)濟(jì)腹地乃至東北地區(qū)，外接俄羅斯及東北亞地區(qū)。建成后，將形成公路、鐵路、航空、水運(yùn)有效銜接、相互補(bǔ)充的國際經(jīng)貿(mào)大通道。

“建黑高速公路通車后，相信能給莽吉塔港帶來更多的生意?！苯椃液邮信d佳集團(tuán)總裁孫中興對(duì)記者說，高速公路部分路段修通后，往來莽吉塔港的貨物量比2014年增加了兩到三倍。

作為一家民營企業(yè)，早在1988年，興佳集團(tuán)就在當(dāng)?shù)厣罡a頭經(jīng)營。孫中興說，到目前為止，莽吉塔港已累計(jì)投資1.93億元。碼頭建設(shè)了3000噸級(jí)泊位3個(gè)，設(shè)計(jì)年吞吐量80萬噸，實(shí)際年通過能力114.4萬噸。自2012年9月建成以來，已實(shí)現(xiàn)過貨10.9萬噸。

莽吉塔港港務(wù)部門給記者提供的資料顯示，截至2015年7月26日，該港進(jìn)出口貨物43273噸，比上年增長80%。孫中興相信，2016年碼頭過貨量可達(dá)到17萬噸左右。

由于莽吉塔港是水運(yùn)港，受冬季嚴(yán)寒影響，實(shí)際上是半年港。黑瞎子島與俄羅斯陸路接壤，如果建設(shè)陸路口岸，可實(shí)現(xiàn)常年客貨通關(guān)貿(mào)易。

2015年10月14日，中俄總理第十九次定期會(huì)晤《聯(lián)合公報(bào)》中提出，雙方商定“按照已達(dá)成的共識(shí)，繼續(xù)就設(shè)立黑瞎子島（大烏蘇里島）口岸進(jìn)行工作”；當(dāng)年12月，我國外交部正式向俄羅斯外交部提交了關(guān)于黑瞎子島開通陸路口岸的外交照會(huì)。

去年10月14日，黑龍江省委書記王憲魁在會(huì)見俄哈巴羅夫斯克邊區(qū)州長什波爾特時(shí)曾表示，圍繞黑瞎子島開發(fā)建設(shè)，前期雙方均已投入大量資金，口岸開通的條件初步具備，應(yīng)共同推動(dòng)黑瞎子島陸路口岸的盡早開通，以此帶動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的全方位合作，促進(jìn)“龍江絲路帶”與俄遠(yuǎn)東開發(fā)的互動(dòng)對(duì)接。

目光轉(zhuǎn)到南方邊陲。與撫遠(yuǎn)有著同樣干勁的還有云南省河口縣。從上世紀(jì)50年代援越抗法、60年代援越抗美、70年代自衛(wèi)反擊，到80年代中越軍事對(duì)峙，再到1992年被國務(wù)院批準(zhǔn)為沿邊開放縣，60多年間，河口縣可謂歷盡滄桑。

依托與越南老街省山水相連，河口縣變身為我國面向東南亞的經(jīng)濟(jì)“咽喉”。

“河口縣有著‘縣城即口岸，口岸即縣城’的優(yōu)勢(shì)，是云南省中越邊境段規(guī)模最大、設(shè)施最完善、通關(guān)最便利的陸路口岸?！焙涌诳h副縣長張桂彬?qū)Ρ緢?bào)記者說，歷史上，河口就是我國與越南、東南亞各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流的重要門戶和窗口，是“南方絲綢之路”的第二條通道，處于昆明——河口——海防（越南）經(jīng)濟(jì)走廊的“咽喉”。

河口縣政府口岸辦公室給記者提供的資料顯示，“十二五”以來，河口口岸進(jìn)出口總值累計(jì)達(dá)259.9億元，占紅河州進(jìn)出口總值的80%以上，占云南省進(jìn)出口總值的10%。進(jìn)出口貨運(yùn)總量累計(jì)達(dá)825.5萬噸，出入境人員累計(jì)達(dá)1326.1萬人次，出入境交通工具累計(jì)達(dá)60.6萬輛（列）次，四項(xiàng)指標(biāo)排在云南口岸前列。

河口運(yùn)政管理所所長劉永波告訴記者，中方口岸交通運(yùn)輸管理部門已同越方口岸國際道路運(yùn)輸管理處建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，互通各方運(yùn)輸車輛信息和管理中存在的問題，定期不定期與越方加強(qiáng)工作的溝通和交流，及時(shí)化解雙方國際運(yùn)輸車輛通關(guān)難的問題。

我國對(duì)蒙古開放的最大陸路口岸————二連浩特，眼下也正抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，拓展公路、鐵路和航空三大通道。二連浩特市副市長陳鵬告訴記者，二連浩特與蒙古國扎門烏德市隔界相望，相距僅4.5公里，是最近的歐亞大陸橋的橋頭堡，“獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，決定了二連浩特在‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’中的地位舉足輕重。”

2015年全年，二連口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)1402.7萬噸，進(jìn)出境人員數(shù)量182.3萬人次。陳鵬說，二連浩特還投資23.14億元，建成并投入使用了8個(gè)物流園區(qū)，總占地面積254.41萬平方米。

在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊國際運(yùn)輸汽車站，新德國際運(yùn)輸有限責(zé)任公司總經(jīng)理阿依吐爾遜·依明去年在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也透露，目前該公司已開通運(yùn)營10條中國-哈薩克斯坦國際道路客運(yùn)線路，國際貨運(yùn)已輻射哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古5個(gè)國家多個(gè)州市。

便利舉措受制約

我國陸地邊界線總長2.28萬公里，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等14個(gè)國家毗鄰。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長徐文強(qiáng)介紹，自1991年中蒙簽訂第一個(gè)雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定以來，截至2014年底，我國已與毗鄰的11個(gè)國家簽署了雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定和3個(gè)多邊汽車運(yùn)輸協(xié)定。

依據(jù)這些協(xié)定，我國與周邊國家共開通國際客貨運(yùn)輸線路304條，其中客運(yùn)線路146條、貨運(yùn)線路158條，客貨運(yùn)輸線路總長度超過15萬公里，基本建成了以沿邊重點(diǎn)城市為中心、邊境口岸為節(jié)點(diǎn)，覆蓋沿邊地區(qū)并向周邊國家輻射的國際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年底，全國從事國際道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)（不含內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)間汽車運(yùn)輸）達(dá)到281家，與2011年相比增加了約25%。其中，擁有50輛車以上的企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，在業(yè)戶數(shù)中的占比穩(wěn)定在20%左右。

目前，我國與周邊國家55個(gè)常年開放的公路邊境口岸，年通過能力超過5000萬人次和8500萬噸，已初步形成了對(duì)接中亞、南亞、東北亞等地區(qū)的道路交通口岸體系，大部分邊境口岸與二級(jí)以上公路或高速公路連接。

本報(bào)記者了解到，不僅我國有著與周邊國家開通陸路口岸的愿望，與我國接壤的周邊國家中，東北亞、中亞的許多內(nèi)陸國家也都把開通連接我國的國際道路運(yùn)輸線路，作為打通出海通道的戰(zhàn)略措施。

截至目前，我國已經(jīng)與周邊國家簽訂了44個(gè)雙邊、多邊跨境陸路協(xié)定或議定書。

國際道路運(yùn)輸作為連接周邊國家的橋梁和紐帶，能夠?qū)崿F(xiàn)與國際市場(chǎng)的無縫銜接，在促進(jìn)邊境開發(fā)開放中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。但交通運(yùn)輸部在此前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國際道路運(yùn)輸發(fā)展也面臨諸多困境，如缺乏制度頂層設(shè)計(jì)、中央事權(quán)與支出責(zé)任不匹配、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力不足、行業(yè)組織化集約化程度低、涉外部門間協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善、國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)人員編制短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重等。

記者發(fā)現(xiàn)，雖然目前建立起了“交通運(yùn)輸部-省交通運(yùn)輸廳-口岸道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”三級(jí)國際道路運(yùn)輸管理體系，但除新疆、西藏、廣西等的19個(gè)口岸國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)屬省級(jí)道路運(yùn)輸管理外，其余口岸國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)均由口岸所在地市、縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)代管，地方政府對(duì)國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)干預(yù)較多。有些管理部門對(duì)于口岸道路運(yùn)輸管理的協(xié)調(diào)要求“不夠重視”，甚至對(duì)相關(guān)查驗(yàn)工作不予配合，實(shí)現(xiàn)便利化運(yùn)輸受到限制。

去年8月28日，本報(bào)記者在廣西中越邊境友誼關(guān)口岸采訪時(shí)看到，在限定區(qū)內(nèi)，十余輛中越大貨車成對(duì)地緊靠在一起接駁貨物，有的直接占用行車道。據(jù)介紹，目前在友誼關(guān)口岸，越南籍貨車只能在口岸限定區(qū)內(nèi)換裝，而口岸限定區(qū)內(nèi)場(chǎng)地狹小，換裝效率低下，經(jīng)常造成車輛在口岸擁堵。

“我們每天要搬好幾車貨物，一輛車要花兩個(gè)多小時(shí)，每人每車的工錢是20元。”正在從一輛越南貨車上搬運(yùn)木片到中方車輛的一位中年婦女對(duì)記者說。

2012年2月，中越兩國政府《關(guān)于修改中越汽車運(yùn)輸協(xié)定的議定書》和《關(guān)于實(shí)施中越汽車運(yùn)輸協(xié)定的議定書》生效實(shí)施，從政策上解決了中越運(yùn)輸車輛只能在口岸接駁的問題，為中越間開行直達(dá)運(yùn)輸車輛及公務(wù)車輛提供了政策上的支持。

直達(dá)運(yùn)輸相對(duì)口岸接駁運(yùn)輸具有通關(guān)費(fèi)用低、貨損貨差少、運(yùn)輸時(shí)間短、物流成本低等優(yōu)勢(shì)。然而記者了解到，直達(dá)車輛開通在友誼關(guān)口岸并不順暢。有關(guān)人士向本報(bào)記者反映，“此前，經(jīng)交通運(yùn)輸部門許可出入境的運(yùn)輸車輛、證照齊全合法的車輛，在邊檢那兒都不予放行?！倍鈬囕v超限超載、不按規(guī)定線路運(yùn)行、不按規(guī)定地點(diǎn)裝卸貨、不規(guī)范使用行車許可證等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

對(duì)此，廣西公安邊防總隊(duì)參謀韋思維對(duì)本報(bào)記者表示，“口岸安全穩(wěn)定既是邊檢工作的根本目標(biāo)之一，也是公安邊防部隊(duì)的第一責(zé)任。目前邊檢查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備不足、口岸基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人員編制不足，如果增加直達(dá)車輛，無法實(shí)施管控”“邊檢正在與交通廳協(xié)調(diào)，以進(jìn)一步提高通關(guān)效率?！?/p>

記者在采訪中了解到，雖然《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《國際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》明確了交通運(yùn)輸管理部門在口岸的查驗(yàn)職能，但在國家層面沒有明確規(guī)定“口岸國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)履行工作職責(zé)”，省（自治區(qū)）出臺(tái)的相關(guān)管理規(guī)定缺乏行政執(zhí)行力度和可操作性。

“新疆口岸國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)全部進(jìn)駐口岸聯(lián)檢廳，與‘一關(guān)兩檢’在一線實(shí)行一站式服務(wù)。而更多的省區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)尚未進(jìn)入所有口岸聯(lián)檢廳和查驗(yàn)通道，對(duì)出入境車輛實(shí)行監(jiān)管?！睂?duì)此，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人給出了說明。

這恰恰印證了記者在云南省采訪時(shí)了解到的情況————該省口岸國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)未正式列入口岸聯(lián)檢序列，多數(shù)口岸站未進(jìn)駐口岸聯(lián)檢樓和查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。

在內(nèi)蒙古阿拉善盟策克口岸，記者看到，國際道路運(yùn)輸管理人員由于沒有進(jìn)駐口岸，只能上路攔車執(zhí)法?！斑@像什么？國際道路運(yùn)輸管理人員都成了指揮交通的了！”正在現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的一位交通運(yùn)輸部門的官員無奈地說。

中央投入待加大

記者在采訪中了解到，國際道路運(yùn)輸管理的依據(jù)是我國政府與周邊國家政府簽署的汽車運(yùn)輸協(xié)定及議定書，關(guān)系到國家外交、安全，更需要全國統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則管理，屬于明確的中央事權(quán)。但目前中央層面對(duì)于國際道路運(yùn)輸長期缺乏投入。

在新疆霍爾果斯口岸，記者看到，作為新疆最大的口岸國際道路運(yùn)輸管理局，這里的辦公室場(chǎng)所還是租賃的；業(yè)務(wù)大廳為彩板房，夏熱冬冷；生活區(qū)的房屋年久失修，已成危房。

位于海拔4300米的新疆卡拉蘇口岸距離喀什市225公里，距離塔什庫爾干縣城68公里，工作人員每天工作十幾個(gè)小時(shí)，往返于塔縣與口岸之間近140公里，無任何費(fèi)用補(bǔ)助。

多個(gè)口岸管理部門的負(fù)責(zé)人向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者反映，由于投入少、年久失修，連接口岸內(nèi)外的道路條件普遍較差。

阿拉山口鐵路運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)人反映，“哈薩克斯坦烏恰拉爾市至阿拉山口口岸公路的年久失修，嚴(yán)重影響到阿拉山口公路口岸的通關(guān)能力?！?/p>

據(jù)介紹，該公路全長180公里、寬8米。因年久失修，全程沿線多為戈壁，路況較差，其中多斯特克口岸至阿拉湖約70公里的路段有嚴(yán)重坑陷，道路損毀面積60%以上。目前，從烏恰拉爾市至阿拉山口口岸貨物運(yùn)輸車輛需行駛10小時(shí)以上，越野車需行駛5小時(shí)以上。

阿拉山口鐵路運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)面的哈國多斯特克口岸鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，換裝能力不足，日換裝能力最高達(dá)350列左右，在一定程度上制約著中哈兩國貿(mào)易的發(fā)展和阿拉山口口岸國際大通道作用的更大發(fā)揮。

隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，國際鐵路大通道影響力將顯著提升、業(yè)務(wù)量會(huì)有所增加，對(duì)沿途快速通關(guān)的需求必然更加迫切。

河口縣交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者表示，河口北山至跨合區(qū)連接線項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大。按投標(biāo)價(jià)每公里造價(jià)為1376.5萬元，中央補(bǔ)助資金僅800萬元/公里。檳榔北路至山腰火車站項(xiàng)目沒有拿到國家建設(shè)資金，而地方政府財(cái)政困難，難以拿出巨額的建設(shè)資金。

“目前二連浩特公路口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，通往內(nèi)地的只有集二線一條單線鐵路，年運(yùn)輸能力僅有1600萬噸?！标慁i還指出，再加上存在某些控制性工程對(duì)通過能力的限制，以及沿線地區(qū)對(duì)運(yùn)力的擠占，使得二連口岸鐵路每年經(jīng)內(nèi)地運(yùn)輸貨物的能力僅為1000多萬噸。

陳鵬有些擔(dān)憂地對(duì)記者表示，今后幾年，隨著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的加快推進(jìn)，中蒙、中俄貿(mào)易的快速增長，現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約將更加明顯。

管理中的具體問題也依然存在。本報(bào)記者從交通運(yùn)輸部了解到，現(xiàn)有的一些中外運(yùn)輸協(xié)定在開通線路、許可證使用等方面的規(guī)則以及相關(guān)政策管住了中方企業(yè)和車輛，而對(duì)外方企業(yè)和車輛，仍缺乏切實(shí)有效的管理和約束。

霍爾果斯口岸運(yùn)輸管理局局長于山江·買買提江向記者反映，中方貨運(yùn)車輛持A卡（定期）無法進(jìn)入哈薩克斯坦腹地，而哈方貨運(yùn)車輛能夠直達(dá)烏魯木齊，“這種中哈貨運(yùn)線路上的不對(duì)等，影響了我國跨境道路運(yùn)輸事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>

于山江·買買提江也承認(rèn)，中外方的車輛之間在標(biāo)準(zhǔn)上存在差距。哈國等外方車輛均按照“歐洲道路運(yùn)輸車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計(jì)制造，其出入境安檢通道、消毒通道等均是依此標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而我國運(yùn)輸車輛無統(tǒng)一的外廓標(biāo)準(zhǔn)，改裝車輛較多，進(jìn)入哈國運(yùn)輸，多受限制，并且在運(yùn)量方面也經(jīng)常處于劣勢(shì)。

徐文強(qiáng)對(duì)記者指出，應(yīng)根據(jù)我國與周邊國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交合作的總體戰(zhàn)略，對(duì)雙邊或多邊汽車運(yùn)輸協(xié)定進(jìn)行必要修改，并結(jié)合《國際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》等的修訂，適當(dāng)提高國際道路運(yùn)輸準(zhǔn)入門檻。吸引更多具備實(shí)力、規(guī)模化、綜合性、管理先進(jìn)的企業(yè)進(jìn)入國際道路運(yùn)輸行業(yè)從事運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營，提升中方運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。加快推進(jìn)便利通關(guān)，促進(jìn)形成“海關(guān)+邊防檢查+檢驗(yàn)檢疫+運(yùn)管”的陸路口岸通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)口岸各聯(lián)檢部門一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的便利化通關(guān)。切實(shí)履行好中央的支出責(zé)任，加大對(duì)國際道路運(yùn)輸?shù)耐度肓Χ取?/p>