北京大氣治理20年：污染排放逐年下降

　　“世界上沒有其他城市或者區(qū)域，能夠在這么短的時(shí)間內(nèi)取得這樣好的成績(jī)。”聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署亞太區(qū)域主任德欽次仁這樣表示。

　　1998年至2017年這20年間，北京在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的情況下，分階段持續(xù)實(shí)施有力的大氣污染綜合治理措施，使得全市的污染物排放強(qiáng)度逐年下降，空氣質(zhì)量明顯改善。

　　2017年，北京市二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度較1998年分別下降了93%、38%和55%；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%，圓滿完成國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《大氣十條》）規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。

　　2018年，北京又交出了一份令人滿意的成績(jī)單：PM2.5年平均濃度為51微克/立方米，較2017年同比下降12.1%；重污染天數(shù)15天，比2017年減少9天。

　　3月初第四屆全球環(huán)境大會(huì)前夕，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在肯尼亞內(nèi)羅畢發(fā)布《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》報(bào)告。德欽次仁表示，北京作為發(fā)展中國(guó)家里一座極具代表性的大城市，在大氣環(huán)境質(zhì)量改善方面取得了令人矚目的成效。

全面有效的空氣質(zhì)量管理體系

　　2013年10月末，北京一周內(nèi)發(fā)了四次霾黃色預(yù)警，京津冀27條高速公路封閉。當(dāng)年，13省市霧霾天創(chuàng)同期極值，全國(guó)平均霧霾日數(shù)為1961年以來最多。

　　也是在這一年，《大氣十條》發(fā)布，確定了十條措施，包括減少污染物排放；嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能；大力推行清潔生產(chǎn)；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束；推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制；加大排污費(fèi)征收力度；加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持等。

　　2014年1月，《大氣十條》出臺(tái)幾個(gè)月后，包括北京在內(nèi)的全國(guó)31個(gè)省區(qū)市簽署了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)成為政治任務(wù)。

　　但上述的矚目成效得來不易。

　　“大家一定還記得2016年底和2017年初的那場(chǎng)跨年霾。當(dāng)時(shí)，我作為原環(huán)境保護(hù)部大氣司司長(zhǎng)是感到非常絕望的。因?yàn)檫@7天北京的PM2.5累計(jì)相當(dāng)于1800多微克，如果平均分?jǐn)偟?65天，每天就增加了4微克多。”2018年初，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江說，“但沒有壓力就沒有動(dòng)力，就不會(huì)取得更大的勝利。”

　　中國(guó)工程院院士賀克斌回憶說，2013~2017年是北京市大氣污染控制歷程中措施最系統(tǒng)、力度最大的5年。短短五年間，北京市的SO2、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、PM2.5年排放量分別下降了83%、43%、42%和55%，京津冀地區(qū)的PM2.5濃度下降了25%。

　　同時(shí)，在諸多治理措施中，燃煤鍋爐治理、民用燃料清潔化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)最為顯著。

　　北京是如何做到的？

　　賀克斌介紹，北京有一套全面、有效的空氣質(zhì)量管理體系，這是20年間逐步成型的。這套體系包括：完備的法治系統(tǒng)、系統(tǒng)性的環(huán)保規(guī)劃、嚴(yán)苛的地方排放標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)而有力的監(jiān)控體系以及北京市民對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視。

　　“在過去20年間，北京市范圍內(nèi)建立了1000多個(gè)空氣監(jiān)測(cè)站，對(duì)PM2.5在內(nèi)的6種污染氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)通過微博、微信等社交平臺(tái)向公眾告知?！辟R克斌說。

　　其次，20年來北京市商用、民用供電供暖結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于減少大氣污染的排放。截至2017年底，北京市能源消耗中，超90%為電力、天然氣和其他清潔能源，城鎮(zhèn)地區(qū)已告別“燒煤取暖”。

　　這背后是北京市政府“真金白銀”的支持。北京市政府對(duì)每120平方米、年均所需供暖120天的住宅提供約8000元的補(bǔ)助。2013年至2017年，有超過90萬戶家庭的供暖系統(tǒng)獲得升級(jí)。

　　在工業(yè)領(lǐng)域，自2006年以來，北京市內(nèi)水泥工廠數(shù)從19家減至2家；自2013年起，北京市對(duì)超過1900家污染企業(yè)下令關(guān)閉或搬遷，對(duì)11000家違反大氣排放相關(guān)條例的公司進(jìn)行處罰。

　　“北京空氣質(zhì)量的改變不是偶然發(fā)生的，而是投入了大量時(shí)間、資源和政治意愿的結(jié)果?！薄侗本┒甏髿馕廴局卫須v程與展望》報(bào)告稱。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，北京市在環(huán)境治理領(lǐng)域投入資金為17億元人民幣，到了2017年升至182.2億元人民幣。而在20年間，北京市GDP增長(zhǎng)率穩(wěn)定保持在6.5%之上。

　　高排放機(jī)動(dòng)車治理是重中之重

　　“你的車污染排放嚴(yán)重，是正常北京車排放水平的200倍。請(qǐng)你配合一下，接受處罰?！?016年11月的一天晚上，北京昌平區(qū)南豐路與懷昌路交叉口，昌平區(qū)環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理站工作人員尹小寧對(duì)一位外地車主說。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，交警將這輛車攔下后，環(huán)保監(jiān)察人員立即圍在車頭部位，一位環(huán)保監(jiān)察人員上車發(fā)動(dòng)車輛，另幾位拿著手電筒對(duì)著車輛尾氣管。車輛原地加大油門時(shí)，尾氣管里噴出濃濃黑煙。

　　這輛河北的農(nóng)用車正試圖駛?cè)氡本┏恰！斑@是假得不能再假的車了?！币晃画h(huán)保監(jiān)察人員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說：“車上貼的是國(guó)IV標(biāo)，但連國(guó)I都達(dá)不到?！?/p>

　　當(dāng)年，環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，每天北京有30萬輛大貨車在路上行駛，20萬輛是北京的，10萬輛是外地車。而一輛大貨車排放的污染物相當(dāng)于200多輛私家車排放的污染物。

　　對(duì)于北京這樣的特大城市，機(jī)動(dòng)車污染十分嚴(yán)重。

　　2018年5月，北京市發(fā)布了新一輪的PM2.5來源解析。研究表明，北京市全年P(guān)M2.5主要來源中本地排放占三分之二，區(qū)域傳輸占三分之一。隨著污染級(jí)別增大，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)上升，重污染日區(qū)域傳輸占55%至75%。從北京市當(dāng)前本地大氣PM2.5來源特征看，移動(dòng)源占比最大，達(dá)45%。

　　北京市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)于建華介紹，北京市對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治實(shí)施精細(xì)化管理。以重型柴油車定期檢測(cè)為重點(diǎn)，升級(jí)柴油工況檢測(cè)線，引導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立自保體系，規(guī)范柴油車檢測(cè)行為。

　　此外，北京還開展了超標(biāo)柴油車檢測(cè)機(jī)構(gòu)倒查，對(duì)超標(biāo)柴油車的檢測(cè)情況進(jìn)行追溯，通過回看視頻錄像、分析過程數(shù)據(jù)等手段，倒查檢測(cè)機(jī)構(gòu)的柴油車檢測(cè)質(zhì)量。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，北京市生態(tài)環(huán)境部門共檢查加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車1.78萬座（輛）次，行政處罰154起；油品清凈性合格率由2014的70.8%上升到99.0%；油氣回收裝置的正常運(yùn)行，每年能夠減排揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）近3萬噸。當(dāng)年，北京市還完成了313個(gè)車型557輛機(jī)動(dòng)車（含非道路移動(dòng)機(jī)械）的抽檢，合格率為93.4%，

　　“北京把高排放機(jī)動(dòng)車治理作為重中之重，通過在2012年起施行的國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，以及高補(bǔ)助刺激下的新能源車推廣政策，汽車尾氣排放所產(chǎn)生的PM2.5得到壓制?！薄侗本┒甏髿馕廴局卫須v程與展望》報(bào)告稱。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，近年來，北京市清潔能源公共交通發(fā)展迅速。截至2016年底，全市59%的公交車實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化。2017年底，北京市地鐵出行人次達(dá)總出行人次近三成，而汽車出行數(shù)量得到明顯抑制。

　　PM2.5呈波動(dòng)下降趨勢(shì)

　　連續(xù)兩年收獲了大氣污染防治合格成績(jī)單之后，北京市市長(zhǎng)陳吉寧在北京市十五屆人大二次會(huì)議上表示，2019年將持續(xù)抓好大氣污染防治。堅(jiān)決打贏打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

　　“北京市委、市政府將出臺(tái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，初步形成貫徹中央決策部署、具有北京特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和工作措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、城市治理高水平、生態(tài)治理高標(biāo)準(zhǔn)、人民生活高品質(zhì)。”3月25日，在北京市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況通報(bào)會(huì)上，北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)林克慶說。

　　《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，北京市空氣質(zhì)量要在“十三五”規(guī)劃目標(biāo)即PM2.5濃度56微克/立方米左右的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，重污染天數(shù)明顯減少。

　　“接下來PM2.5濃度要繼續(xù)下降難度很大。我們肯定會(huì)力爭(zhēng)持續(xù)下降?！北本┦猩鷳B(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)陳添對(duì)記者表示，接下來幾年，北京市空氣質(zhì)量可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，比如出現(xiàn)比2018年51微克/立方米更高的情況。但從長(zhǎng)期看，PM2.5屬于波動(dòng)下降的趨勢(shì)。

　　陳添介紹，北京正在研究用PM2.5三年滑動(dòng)平均值來評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量，下一步有望實(shí)施。這樣評(píng)價(jià)能最大程度將氣象條件的影響降低，來體現(xiàn)“人努力”的成分，這也是國(guó)際上的通行做法。

　　清華大學(xué)副教授邢佳介紹，經(jīng)過研究，北京空氣質(zhì)量改善來自本地和周邊的共同改善，可以看出，本地減排貢獻(xiàn)占5成，周邊減排貢獻(xiàn)占2成，氣象因素占3成。長(zhǎng)期來講，區(qū)域減排最主要，而短期波動(dòng)尤其是重污染期間則與氣象條件密切相關(guān)，特別是重污染形成和消散過程。

　　對(duì)于2019年北京市空氣質(zhì)量改善的具體措施，陳吉寧表示，將把柴油貨車治理作為重中之重，推動(dòng)制定移動(dòng)源排放污染防治條例，嚴(yán)格執(zhí)法并實(shí)行閉環(huán)管理，鼓勵(lì)淘汰高排放老舊柴油貨車，支持發(fā)展新能源貨車，實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械備案和環(huán)保標(biāo)識(shí)管理政策。

　　同時(shí)，健全揚(yáng)塵治理工作機(jī)制，在規(guī)模以上工地實(shí)現(xiàn)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)查嚴(yán)罰揚(yáng)塵違法行為，全面加強(qiáng)裸地?fù)P塵治理，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類道路清掃保潔全覆蓋。

　　深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，對(duì)石化、印刷、汽修等重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。嚴(yán)防散煤復(fù)燒反彈，鞏固無煤化治理成果。組建市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)也表示，這幾年，北京生態(tài)環(huán)境整體是在改善的，比如，垃圾處理率、污水處理率也都有所提高。

　　常紀(jì)文認(rèn)為：“應(yīng)圍繞首都的核心功能，把一些非首都的功能淘汰出去，這樣可以減少北京的結(jié)構(gòu)性污染。在淘汰非首都功能的產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過騰籠換鳥讓一些創(chuàng)新型的企業(yè)留下來?！?/p>

　　常紀(jì)文說，北京在大氣污染防治上還強(qiáng)調(diào)了控污和減排，強(qiáng)調(diào)工程性治理大氣污染，以及通過加強(qiáng)管理城市管理，如對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理，通過多規(guī)合一等手段，實(shí)施大氣環(huán)境管理的精細(xì)化，這些做法也將為全國(guó)大氣污染防治提供示范。

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