取消高速路省界收費(fèi)站 時(shí)效與通行費(fèi)征收如何權(quán)衡？

2018年5月24日，在交通部例行新聞發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，將推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，以解決省界高速公路收費(fèi)站容易出現(xiàn)的堵車現(xiàn)象。

截至2018年12月末，G2京滬、G15沈海、G25長深、G3京臺和S69濟(jì)徐等5個(gè)蘇魯省界收費(fèi)站，以及G42滬蓉、G65包茂、G75蘭海、G85銀昆（兩個(gè)）、G93成渝環(huán)線（兩個(gè)）、G5013渝蓉、G5012恩廣、G5515張南10個(gè)川渝省界收費(fèi)站均實(shí)現(xiàn)了無阻斷通行。

一直以來，我國高速公路采取分段建設(shè)的方式，即由國家統(tǒng)一規(guī)劃、各地籌款進(jìn)行建設(shè)。收費(fèi)模式上，采取以省劃界、分省收費(fèi)的管理體制。因此，在一條連接不同省份的高速公路上，會出現(xiàn)多個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)，對過往車輛進(jìn)行分段收費(fèi)。

破解高速公路收費(fèi)站擁堵難題

時(shí)至今日，隨著我國汽車保有量的持續(xù)擴(kuò)大，省界收費(fèi)站的存在，對市民長途出行以及中長途物流運(yùn)輸造成很大的困擾，尤其在節(jié)假日期間，省界收費(fèi)站前的很長一段路往往會出現(xiàn)大堵車的場面?？梢哉f，省界收費(fèi)站的存在不僅降低了通行效率，也不利于物流行業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)估測，取消省界收費(fèi)站后，每車次通行時(shí)間較以往約縮短10秒，雖然單車次節(jié)省的時(shí)間較少，但總體來看，節(jié)省的時(shí)間則十分可觀。另外，車輛經(jīng)過收費(fèi)站時(shí)常常會經(jīng)過多次啟停，或者怠速等候，期間都會比經(jīng)濟(jì)車速運(yùn)行時(shí)消耗更多的燃油，因此取消省界收費(fèi)站也會起到顯著的節(jié)能減排效果。

2016年9月，交通運(yùn)輸部曾公布一組數(shù)據(jù)，全國ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行一年，共節(jié)約車輛燃油8萬噸，能源節(jié)約效益約7億元，減少氮氧化物排放190噸、碳?xì)浠衔锱欧?34噸、一氧化碳排放2.38萬噸。

“事實(shí)上，取消高速公路省界收費(fèi)站與ETC全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行有異曲同工之妙，全面推行實(shí)施后將會起到降本增效、節(jié)能減排的效果。站在車主的角度來看，取消高速公路省界收費(fèi)站是一項(xiàng)便民的好政策。”卡車司機(jī)劉宇寧表示。

來自四川省威遠(yuǎn)縣的卡車司機(jī)陳立清介紹說：“我平時(shí)跑成都到重慶這條線路，往返貨源比較穩(wěn)定，主要拉快遞為主，由于時(shí)效要求比較高，基本上都走高速，但每次路過省界收費(fèi)站，不僅要耽誤大量時(shí)間排隊(duì)通過，清點(diǎn)現(xiàn)金也比較麻煩?，F(xiàn)在川渝界取消了高速公路省界收費(fèi)站，對我們卡車司機(jī)來說是一個(gè)利好消息，以后上高速只需要在入口和出口兩個(gè)地方排隊(duì)通過即可，一年節(jié)省下來的時(shí)間估計(jì)能多拉一趟活兒，這等于是提高了我們卡車司機(jī)的收入。”

聯(lián)合卡車卡友俱樂部會長劉顯青也認(rèn)為，取消高速公路省界收費(fèi)站是件好事，“像在北京的幾個(gè)省界收費(fèi)站，堵上十幾公里是常事，卡車司機(jī)有時(shí)要在進(jìn)出北京時(shí)排上十幾個(gè)小時(shí)的隊(duì)，如果能取消省界收費(fèi)站，將為卡車司機(jī)節(jié)省大量時(shí)間，提升物流運(yùn)輸效率。

“從新疆往返沿海地區(qū)的運(yùn)輸路線，如果以后能取消省界收費(fèi)站，一趟下來估計(jì)能節(jié)省半天到一天的時(shí)間，將會極大提升運(yùn)輸時(shí)效，也會緩解當(dāng)下運(yùn)價(jià)低迷給我們帶來的壓力?！笨ㄜ囁緳C(jī)趙闖說道。清障車司機(jī)劉師傅也說在收費(fèi)站堵車影響工作效率，耽誤時(shí)間。

運(yùn)行效率提高了通行費(fèi)卻貴了

然而，在川渝界高速公路省界收費(fèi)站取消的同時(shí)，不少四川地區(qū)的卡車司機(jī)向記者反映，他們的通行費(fèi)上漲了。

2018年12月18日，四川省交通廳、發(fā)改委、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于收費(fèi)公路貨車計(jì)重收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡稱《公告》）?！豆妗分忻鞔_指出，自2019年1月15日起，不再執(zhí)行二軸、三軸正常裝載貨車計(jì)重收費(fèi)20％的優(yōu)惠，四軸及四軸以上正常裝載貨車計(jì)重收費(fèi)30％的優(yōu)惠。同時(shí)，ETC貨車可享受5％優(yōu)惠。自2019年1月15日之后，貨車在四川高速、一級公路、橋梁及隧道的通行費(fèi)較過去增長20％甚至30％。ETC貨車則可享受九五折優(yōu)惠。

一位卡車司機(jī)表示，自己的半掛車跑瀘州至安康路線，通行費(fèi)比以前多了100余元。也有卡車司機(jī)算了筆賬，對于四軸貨車而言，如果原來通行費(fèi)是500元左右，取消優(yōu)惠政策后，每次需多繳納200元。對于當(dāng)前公路貨運(yùn)行業(yè)利潤微薄的卡車司機(jī)而言，每多支付一筆通行費(fèi)都意味著收入和利潤的減少。

面對卡車司機(jī)的質(zhì)疑，四川省發(fā)布的《公告》指出，自2014年1月15日起實(shí)施的通行費(fèi)優(yōu)惠政策，目的在于推進(jìn)超限超載治理，如今階段性目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，故恢復(fù)正常計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從《公告》來看，取消省界收費(fèi)站與此次四川省取消高速路通行費(fèi)優(yōu)惠之間沒有因果聯(lián)系。

不過，假如四川省的貨車計(jì)重優(yōu)惠政策沒有取消，從四川省開往重慶市的貨車高速通行費(fèi)應(yīng)該怎么算？在川渝界高速公路省界收費(fèi)站取消后則會成為一個(gè)棘手的問題。

劉顯青認(rèn)為，取消省界收費(fèi)站涉及各個(gè)省份的利益，推行起來肯定難度很大，如果不能統(tǒng)籌兼顧，推行效果肯定大打折扣?！叭缃?，每個(gè)省份的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，卡車司機(jī)肯定傾向從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的省份下高速，長此以往，勢必影響部分省份的高速費(fèi)收入。另外，從理論上來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份會有更多車輛進(jìn)出高速公路，而反之經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份則進(jìn)出車輛較少，如果國家不能統(tǒng)籌好這些省份的經(jīng)濟(jì)利益，取消高速路省界收費(fèi)站的做法勢必難以推行?！彼f。

取消省界收費(fèi)站需理清通行優(yōu)惠

事實(shí)上，取消高速公路省界收費(fèi)站后，不少省份均制定了相關(guān)的通行優(yōu)惠政策，例如福建省規(guī)定安裝閩通卡電子支付的車輛，實(shí)行全省優(yōu)惠通行，其中記賬卡優(yōu)惠2％，儲值卡優(yōu)惠5％，針對15噸以上大中型貨運(yùn)車輛，在京臺高速閩浙界至長深高速閩粵界路段、寧上高速閩贛界至長深高速閩粵界路段、浦建高速閩浙界至閩贛界路段、寧上高速閩贛界至寧德灣路段、寧上高速閩贛界至沈海高速閩浙界路段、寧上高速閩贛界至溧寧高速閩浙界路段，根據(jù)行駛里程優(yōu)惠20％至50％。天津市交通運(yùn)輸委員會則于近日發(fā)布《天津高速公路將實(shí)施差異化收費(fèi)政策》，規(guī)定從1月15日零時(shí)起，在京津高速公路天津段全路段合法轉(zhuǎn)載貨物的車輛將享受通行費(fèi)6.5折優(yōu)惠政策。4月1日前，對經(jīng)過指定收費(fèi)站，并確認(rèn)進(jìn)出天津港的，合法裝載的特定國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱貨車實(shí)施通行費(fèi)優(yōu)惠。

各省原來制定的高速路通行費(fèi)優(yōu)惠政策在省界收費(fèi)站取消后怎么計(jì)算，是一個(gè)需要深思的問題。不少卡車司機(jī)甚至擔(dān)心，省界收費(fèi)站取消后，原來各省制定的通行優(yōu)惠政策也將會隨之取消。

交通運(yùn)輸部發(fā)言人吳春耕曾在新聞發(fā)布會上表示，取消高速公路省界收費(fèi)站，在一定程度上是對高速公路收費(fèi)管理體制機(jī)制的重構(gòu)，需要做大量的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，特別是在車輛和通行路徑識別、收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)算處理能力、收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、跨省服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，都需要按照新的要求進(jìn)行調(diào)整或強(qiáng)化。

劉顯青認(rèn)為，若政府能統(tǒng)籌各省的經(jīng)濟(jì)利益，取消省界收費(fèi)站應(yīng)該不會導(dǎo)致各省通行優(yōu)惠政策取消，目前的大數(shù)據(jù)技術(shù)和定位技術(shù)完全可監(jiān)控車輛的運(yùn)行軌跡，根據(jù)車輛的運(yùn)行軌跡，完全可以清楚地看到車輛經(jīng)過哪些收費(fèi)路段，根據(jù)國家制定的統(tǒng)一優(yōu)惠政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以清楚地算出高速路通行費(fèi)。

在取消省界收費(fèi)站、提高通行效率的同時(shí)，沿襲既有的高速路通行優(yōu)惠政策是廣大卡車司機(jī)的呼聲，同時(shí)也考驗(yàn)著交通運(yùn)輸主管部門的智慧。