交通部解讀《促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃》

　　2017年9月19月，經(jīng)國務院同意，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等14個部門聯(lián)合發(fā)布《促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃(2017——2020年)》(簡稱《行動計劃》)?！缎袆佑媱潯丰尫懦龈纳曝涇囁緳C生產(chǎn)生活條件、保障從業(yè)人員合法權益、減輕貨運經(jīng)營制度性成本、推動貨運企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進行業(yè)轉型升級等重要信號。本報邀請交通運輸部運輸服務司司長徐亞華對《行動計劃》進行深入解讀。

　　解決供需兩側結構性矛盾

　　道路貨運行業(yè)是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是國家物流系統(tǒng)的主要依托載體，也是經(jīng)濟社會重要的基礎性服務業(yè)。我國道路貨運行業(yè)從業(yè)人員超過2100萬人，約占道路運輸從業(yè)人員總數(shù)的64%，占服務業(yè)就業(yè)總人數(shù)的10%。2016年，全國道路運輸完成貨運量334億噸、貨物周轉量61080億噸公里，分別占全社會貨運總量、貨物周轉總量的77.5%、33.5%;完成總產(chǎn)值約3萬億元，占全社會GDP的5%;實現(xiàn)稅收約971億元，占交通運輸業(yè)稅收收入近40%。道路貨運行業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。

　　但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，道路貨運行業(yè)供需兩側的結構性矛盾日益突出，一些在過去高速發(fā)展時期被掩蓋的問題逐漸暴露出來：市場主體過于小、散、弱，低水平同質(zhì)化競爭激烈，車輛非法改裝嚴重，超載超限屢禁不止，車型標準化、貨車廂式化程度較低，信息技術應用不足，先進運輸生產(chǎn)方式發(fā)展緩慢，企業(yè)負擔不斷加重、貨車司機生產(chǎn)生活狀態(tài)亟待改善，成為影響行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

　　黨中央、國務院高度重視道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展工作，習近平等中央領導同志多次作出重要指示批示。按照黨中央、國務院的決策部署，交通運輸部會同公安部、財政部等有關部門開展了專項調(diào)研，對道路貨運行業(yè)長期存在的突出問題進行認真研究，廣泛聽取意見建議，充分進行研究論證，制定了《行動計劃》。

　　促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

　　《行動計劃》以促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展為目標，以解決行業(yè)突出矛盾和問題為導向，以“減負擔、促公平、優(yōu)環(huán)境、提效率、保底線”為核心任務，以堅持“穩(wěn)中求進、遠近結合，問題導向、突出重點，創(chuàng)新引領、注重實效，協(xié)同聯(lián)動、合力推進”為原則，著力減輕企業(yè)負擔、促進創(chuàng)新發(fā)展、改善從業(yè)環(huán)境、優(yōu)化市場秩序、提升治理水平，切實促進道路貨運行業(yè)步入健康穩(wěn)定發(fā)展軌道，為全面建成小康社會提供堅實保障?！缎袆佑媱潯返膬?nèi)容可以概括為“1個目標、2個階段、5大行動、10件實事、22項舉措”。

　　1個目標即推進道路貨運行業(yè)轉型升級，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　2個階段即以2018年年底、2020年年底為時間節(jié)點，分兩個階段推進。2018年年底要全面完成行業(yè)健康有序發(fā)展10件行業(yè)實事，其中6件實事將力爭在2017年年底前完成。2020年年底通過鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)、新技術發(fā)展，推動行業(yè)轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　5大行動即圍繞“減輕市場經(jīng)營負擔、促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、維護公平競爭市場環(huán)境、改善從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營條件、強化行業(yè)穩(wěn)控綜合治理”5個方面全面部署各項工作。

　　針對當前從業(yè)經(jīng)營者反映最強烈、訴求最集中、期待盡快解決的關鍵問題，《行動計劃》提煉出了10件實事。比如，2017年年底前實現(xiàn)貨運車輛安全技術檢驗和綜合性能檢測依法合并、跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)、開具高速公路通行費增值稅電子發(fā)票等，2018年年底前完成推進從業(yè)人員在各項社會保險中優(yōu)先參加工傷保險、推進道路普通貨運車輛異地年審和駕駛員異地考核等，切實增強貨車司機的獲得感。

　　《行動計劃》細化實化出22項政策措施。在減輕道路貨運經(jīng)營負擔方面，提出簡化車輛檢驗與檢測、便利異地年審和考核、完善城市物流配送體系、規(guī)范大件運輸許可管理、優(yōu)化收費公路通行費政策、優(yōu)化交通運輸業(yè)增值稅發(fā)票管理、推動取消部分許可審批事項、改進危險貨物運輸管理8項措施;在促進貨運行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，提出持續(xù)推進貨運車輛技術升級、大力推動運輸組織模式創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運新業(yè)態(tài)、規(guī)范培育現(xiàn)代物流市場新主體4項措施;在維護公平競爭市場環(huán)境方面，提出嚴格落實治超全國統(tǒng)一標準、規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為、合理引導市場預期、強化行業(yè)誠信監(jiān)管4項措施?！缎袆佑媱潯愤€提出改善從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營條件，強化行業(yè)穩(wěn)控綜合治理等其他6項措施。

　　著力降本減負保障從業(yè)人員合法權益

　　《行動計劃》是貫徹落實中央領導同志重要指示批示精神的重要舉措，是促進道路貨運行業(yè)轉型升級的重要抓手，是深化行業(yè)供給側結構性改革的實際行動?！缎袆佑媱潯窇攸c在以下幾方面做好工作。

　　著力降本減負。要加快推動車輛“兩檢”合一，堅決取消營運貨車二級維護強制上線檢測，加快推進普通貨運車輛異地年審和駕駛員異地考核，全面優(yōu)化貨運車輛通行管控政策，不斷完善個體運輸業(yè)戶增值稅末端抵扣鏈條，切實推動降低制度性成本、減輕政策性負擔，讓廣大貨運經(jīng)營者有實實在在的獲得感。

　　鼓勵創(chuàng)新發(fā)展?！缎袆佑媱潯妨⒆阌谄平廛囕v運力結構、市場主體結構、經(jīng)營業(yè)態(tài)結果等突出矛盾，從發(fā)展運輸組織新模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運新業(yè)態(tài)等方面，強化了創(chuàng)新引領工作要求。要加強綜合施策，加快推進貨運車型標準化，大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送，積極推動新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，有效激發(fā)行業(yè)轉型升級的內(nèi)生動力。

　　建設公平競爭環(huán)境。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。要加強執(zhí)法聯(lián)動，加快完善治超長效機制，廣泛接受社會監(jiān)督，加快建設公平競爭環(huán)境。

　　保障從業(yè)人員合法權益。促進道路貨運健康穩(wěn)定發(fā)展，必須要改善貨車司機的組織歸屬和身心健康，強化社保政策托底。要加快優(yōu)化貨車通行治安環(huán)境，改善司機工作環(huán)境，提升從業(yè)人員組織歸屬感和職業(yè)榮譽感，切實維護好他們的合法權益。